中共四川省委關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
意 見
(2014年8月8日)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會(huì)精神，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的共同價(jià)值追求，以更加優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
一、總體要求
（一）深化思想認(rèn)識(shí)。作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。在新的歷史時(shí)期，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的必然要求，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和必要性，將管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，鍥而不舍、常抓不懈。
（二）把握指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會(huì)精神，把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)、剛性的制度規(guī)定、嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)為關(guān)鍵，以注重源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究為抓手，緊扣為民務(wù)實(shí)清廉要求，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（三）明確目標(biāo)任務(wù)。通過全省上下持之以恒、久久為功的共同努力，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制體系，使中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定真正落地生根，成為各級(jí)黨員干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，營(yíng)造凝心聚力、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
二、主要措施
（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
1.切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)。各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，以落實(shí)責(zé)任帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)成果檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要分析作風(fēng)方面存在的突出問題、定期評(píng)估作風(fēng)建設(shè)工作措施落實(shí)情況，研究制定本地、本部門作風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本思路和具體措施，將作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到主責(zé)部門、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署和強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，督促檢查作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)負(fù)作風(fēng)建設(shè)“一崗雙責(zé)”，既要抓業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門和領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)。
2.嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)情況作為黨委、政府績(jī)效目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把查辦、通報(bào)作風(fēng)方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重，將作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)作為重要指標(biāo)，開展社會(huì)評(píng)價(jià)綜合分析，擴(kuò)大群眾參與，量化評(píng)估作風(fēng)建設(shè)成效。
3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)發(fā)生作風(fēng)方面的重大案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談機(jī)制，對(duì)不重視作風(fēng)建設(shè)、不敢碰硬、推動(dòng)不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，紀(jì)委要約談其黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。
（二）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)
1.找準(zhǔn)突出問題。針對(duì)作風(fēng)方面特別是“四風(fēng)”問題的不同表現(xiàn)形式，每年組織專題調(diào)研，面對(duì)面傾聽基層干部群眾心聲，綜合分析群眾信訪、社會(huì)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、巡視、監(jiān)督檢查等情況，梳理作風(fēng)方面的突出問題，明確年度正風(fēng)肅紀(jì)工作重點(diǎn)。
2.開展專項(xiàng)治理。對(duì)查找出的作風(fēng)方面突出問題，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中時(shí)間，開展專項(xiàng)整治。深入整治“庸、懶、散、拖”行為，切實(shí)解決政績(jī)觀不正確、執(zhí)行力不強(qiáng)、吃拿卡要、脫離實(shí)際等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。
3.健全工作體系。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)抓總、主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門配合的正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成正風(fēng)肅紀(jì)工作合力。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)工作相關(guān)單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，集中研究重點(diǎn)難點(diǎn)工作，定期通報(bào)整治情況。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
1.開展常規(guī)督查。將作風(fēng)建設(shè)情況納入各級(jí)黨委年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全域覆蓋。強(qiáng)化暗訪抽查，增加對(duì)反映問題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的隨機(jī)性。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬、及時(shí)反饋、限期整改、跟蹤問效。
2.實(shí)施專項(xiàng)督查。針對(duì)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)任務(wù)，以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要問題反映，不定期開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)階段性任務(wù)落實(shí)。持續(xù)開展中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律執(zhí)行情況、惠民政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)性監(jiān)督檢查。
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)人民群眾有序參與監(jiān)督。健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置機(jī)制，開通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)曝光網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立作風(fēng)問題舉報(bào)核查專辦制度，對(duì)人民群眾反映的作風(fēng)問題，問題屬實(shí)的迅速處理并適時(shí)公布處理結(jié)果，與事實(shí)不符的迅速公布真相予以澄清，樹立正確的輿論導(dǎo)向。
（四）嚴(yán)肅案件查處
1.以零容忍態(tài)度查處案件。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處作風(fēng)方面的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。建立違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定案件的快查快結(jié)機(jī)制，對(duì)不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不允許遮掩護(hù)短。
2.加大通報(bào)曝光力度。健全省、市、縣分級(jí)通報(bào)曝光機(jī)制，定期選擇一批影響惡劣、社會(huì)普遍關(guān)注的典型案件，點(diǎn)名道姓地進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。實(shí)行立案查處“四風(fēng)”問題案件數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，督促各地、各部門及時(shí)主動(dòng)查處作風(fēng)方面的案件。
3.完善抓早抓小機(jī)制。建立作風(fēng)方面信訪和案件定期分析制度，排查反映黨員干部問題的線索，著力發(fā)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢和誡勉談話。對(duì)輕微違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行談話提醒，防止小問題演變成大問題。
（五）加大巡視力度
1.加大發(fā)現(xiàn)問題力度。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，聚焦中心任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。建立直通機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題專題報(bào)告，及時(shí)移送處理，形成有力震懾。
2.開展專項(xiàng)巡視。組建專項(xiàng)巡視組，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，突出“短、平、快”的特點(diǎn)，通過小分隊(duì)、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況開展專項(xiàng)巡視，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對(duì)性、主動(dòng)性和靈活性。
3.強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。分級(jí)分類處理巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，限期報(bào)送結(jié)果。實(shí)行問題整改情況“雙報(bào)告”“雙公開”制度，被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）報(bào)送整改情況報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義報(bào)送推動(dòng)整改的履職情況報(bào)告，整改情況既要在被巡視地區(qū)和單位進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又要通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。
（六）注重源頭治理
1.完善廉政教育機(jī)制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委（黨組）每年安排反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。堅(jiān)持和完善重大案件內(nèi)部通報(bào)制度，分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作警示教育專題片，編寫警示教育讀本，用身邊事教育身邊人。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展廉政短信提醒警示。深入開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)的良好氛圍。
2.實(shí)施積極預(yù)防。貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2013—2017年實(shí)施辦法》，針對(duì)作風(fēng)方面的突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立積極預(yù)防、系統(tǒng)治理工作機(jī)制，加大積極預(yù)防腐敗力度，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的制度機(jī)制，從源頭上鏟除滋生不良作風(fēng)的土壤和條件。
3.推進(jìn)建章立制。圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、治理吃拿卡要等制度。加大政績(jī)考核機(jī)制改革力度，著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”及不作為、亂作為等問題。堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《四川省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》《四川省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等制度規(guī)定，制定和完善本地、本部門、本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待管理、辦公用房和公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)卡使用管理、資源節(jié)約、土地等資源交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面的制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
（七）弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)
1.錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性。大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，全心全意為人民服務(wù)。組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史，深化“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨性錘煉。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境及重大工作中錘煉干部。
2.嚴(yán)格黨內(nèi)生活。認(rèn)真貫徹民主集中制，抓住議事決策這個(gè)核心環(huán)節(jié)，突出對(duì)“四個(gè)服從”情況的監(jiān)督，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)持把批評(píng)和自我批評(píng)作為堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要手段，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。完善案發(fā)地黨委（黨組）專題民主生活會(huì)制度，督促案發(fā)地區(qū)、部門和單位針對(duì)案件中暴露出的作風(fēng)問題，剖析原因、查找問題、推動(dòng)整改。
3.抓好群眾工作。健全機(jī)關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)基層、黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和黨員干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶及蹲點(diǎn)調(diào)研制度，深化“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善基層治理體系。健全群眾利益訴求表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，通過干部下訪、基層接訪、民情直通車等多種形式，面對(duì)面解決群眾實(shí)際困難。
三、工作保障
（一）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，保持作風(fēng)純潔，帶頭踐行良好作風(fēng)，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，干在實(shí)處、走在前列，以上率下、層層示范。
（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行。定期清理作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，做好廢、改、立工作，切實(shí)解決制度建設(shè)不適應(yīng)、不銜接、不一致及制度繁雜等問題。健全作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制，督促黨員干部自覺遵守有關(guān)制度規(guī)定。把作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定落實(shí)情況納入黨委重大決策部署督查工作內(nèi)容，各級(jí)黨委要責(zé)成主責(zé)部門定期向黨委和紀(jì)委報(bào)告制度規(guī)定執(zhí)行情況，每年組織專項(xiàng)檢查，確保制度規(guī)定落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，各級(jí)黨委（黨組）要敢于盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。各級(jí)紀(jì)委要全面轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。各級(jí)組織部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的作風(fēng)教育和管理，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳各地、各部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型和明顯成效，積極營(yíng)造持之以恒改進(jìn)作風(fēng)的良好氛圍。