山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院行政判決書(shū)
（2011）濟(jì)行終字第29號(hào)
上訴人（原審原告）楊永智，男，****年**月**日出生，漢族，無(wú)業(yè)，住山東省莒縣。
委托代理人于學(xué)亮，濟(jì)南市中正榮凱法律服務(wù)所法律工作者。
被上訴人（原審被告）濟(jì)南大學(xué)，住所地濟(jì)南市。
法定代表人程新，校長(zhǎng)。
委托代理人朱幫全,濟(jì)南大學(xué)法律事務(wù)中心主任。
委托代理人皇甫秉信，濟(jì)南大學(xué)法律事務(wù)中心科長(zhǎng)。
上訴人楊永智因訴濟(jì)南大學(xué)不授予學(xué)士學(xué)位一案，不服濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（2010）市行初字第61號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定：楊永智于2006年9月被濟(jì)南大學(xué)錄取為該校經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科學(xué)生。2007年5月26日，楊永智因與其他宿舍的學(xué)生打架，學(xué)校于同年6月11日給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請(qǐng)，濟(jì)南大學(xué)批準(zhǔn)撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)。同年6月25日，濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)。同日，濟(jì)南大學(xué)第三屆學(xué)位評(píng)定委員會(huì)2010年第一次會(huì)議經(jīng)審議認(rèn)為，包括楊永智在內(nèi)的57名畢業(yè)生因不符合學(xué)校相關(guān)規(guī)定不予授予學(xué)士學(xué)位。該次會(huì)議形成濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)濟(jì)大學(xué)位辦字[2010]1號(hào)會(huì)議紀(jì)要，并制作了濟(jì)南大學(xué)2010屆本科畢業(yè)生因違紀(jì)、作弊處分不授予學(xué)士學(xué)位名單，其中楊永智不授予學(xué)士學(xué)位的依據(jù)為濟(jì)大校字[2005]164號(hào)文件第六十九條第三款、第七十一條。濟(jì)南大學(xué)依據(jù)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的決議未給楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證。楊永智對(duì)濟(jì)南大學(xué)不向其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證不服，提起行政訴訟。
原審法院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予……?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行實(shí)施辦法》）第五條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位獲得者的名單，經(jīng)授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查通過(guò)，由授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位。”濟(jì)南大學(xué)依法應(yīng)系楊永智學(xué)士學(xué)位的授予機(jī)構(gòu)，濟(jì)南大學(xué)的主體資格及行政權(quán)限符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定。《學(xué)位條例》第十一條規(guī)定：“學(xué)位授予單位，在學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出決議后，發(fā)給學(xué)位獲得者相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)?！苯?jīng)審查，濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不授予楊永智學(xué)士學(xué)位的決議不違反相關(guān)法律程序性規(guī)定，楊永智也未提出異議，濟(jì)南大學(xué)依據(jù)其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的決議，決定不授予楊永智學(xué)士學(xué)位，行政程序合法。楊永智于2007年5月因打架被處以留校察看處分的事實(shí)以及2008年7月經(jīng)其申請(qǐng)，該處分被撤銷的事實(shí)，雙方均無(wú)異議?！秾W(xué)位條例》、《暫行實(shí)施辦法》對(duì)授予學(xué)士學(xué)位的條件僅有原則性規(guī)定，而將學(xué)士學(xué)位頒發(fā)的具體審核職能規(guī)定由高等學(xué)校內(nèi)設(shè)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)行使。其中《暫行實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。高等學(xué)校本科學(xué)生畢業(yè)完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績(jī)，表明已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，并且有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位”。第十八條規(guī)定：“學(xué)位授予單位的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的授予學(xué)位的權(quán)限，分別履行以下職責(zé)：……（三）通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單；……（九）研究和處理授予學(xué)位的爭(zhēng)議和其他事項(xiàng)”。上述兩部法律法規(guī)未對(duì)何種情況下不予授予學(xué)士學(xué)位以及授予學(xué)士學(xué)位爭(zhēng)議處理辦法作出詳細(xì)規(guī)定。但《暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定：“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”。另，《山東省學(xué)士學(xué)位授予管理辦法》第五條規(guī)定：“授予學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)是高等教育本科畢業(yè)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績(jī)，表明確已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論，專門知識(shí)和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法”。第八條規(guī)定：“普通高等教育本科畢業(yè)生有下列情況之一者，不得授予學(xué)士學(xué)位：（一）違反校紀(jì)校規(guī)受記過(guò)（含記過(guò)）以上處分者……”。第十七條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位不得補(bǔ)授”。濟(jì)南大學(xué)有關(guān)學(xué)士學(xué)位工作細(xì)則方面的濟(jì)大校字[2005]164號(hào)《濟(jì)南大學(xué)普通全日制學(xué)生學(xué)籍管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《濟(jì)大學(xué)籍條例》）第六十九條規(guī)定：“有下列情況之一的畢業(yè)生，不授予學(xué)士學(xué)位：……（三）受到行政紀(jì)律處分者……”。第七十一條規(guī)定：“在校期間受過(guò)記過(guò)及以下處分者（因作弊受處分者除外），卻有優(yōu)異表現(xiàn)的，在畢業(yè)前2個(gè)月撤銷處分后由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，學(xué)校同意后可授予學(xué)士學(xué)位。受過(guò)記過(guò)以上處分者，不再授予學(xué)位”?！稘?jì)大學(xué)籍條例》系根據(jù)《暫行實(shí)施辦法》授權(quán)制定的有關(guān)本校學(xué)士學(xué)位管理方面的細(xì)則，并未違反上位法的相關(guān)規(guī)定。濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)依據(jù)上述《濟(jì)大學(xué)籍條例》的規(guī)定，認(rèn)定楊永智因受過(guò)留校察看處分，其情況不符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，濟(jì)南大學(xué)根據(jù)該校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的上述決議未向楊永智授予學(xué)士學(xué)位，并無(wú)不當(dāng)。楊永智的現(xiàn)有證據(jù)和主張不足以要求濟(jì)南大學(xué)組織該校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)其頒發(fā)學(xué)位證的問(wèn)題重新審核。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告楊永智“判令被告組織學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)原告是否頒發(fā)學(xué)位證的問(wèn)題進(jìn)行重新審核”的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告楊永智負(fù)擔(dān)。
上訴人楊永智不服原審判決上訴稱：2006年9月，被上訴人錄取上訴人為該校經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科學(xué)生。2007年5月23日，上訴人因勸架與肇事者發(fā)生口角，受到留校察看處分。后經(jīng)上訴人申請(qǐng)，被上訴人于2008年7月10日批準(zhǔn)撤銷上訴人的留校察看處分。2010年6月25日，上訴人畢業(yè)時(shí)，被上訴人頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)后，又以上訴人曾受留校察看處分為由不給上訴人頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證。被上訴人不授予上訴人學(xué)位證的程序不符合法律規(guī)定?！秾W(xué)位條例》第十條規(guī)定：“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)審查通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單…作出是否批準(zhǔn)的決定。決定以不記名投票方式，經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)?！倍谠瓕?fù)忂^(guò)程中，被上訴人未提交證據(jù)證明其告知上訴人不予頒發(fā)學(xué)位證的程序，亦未提交證據(jù)證明其頒發(fā)學(xué)位證的決定是以不記名投票方式并經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。顯然，被上訴人作出該決定的程序并不合法，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其所作出的該決定。上訴人受到留校察看處分時(shí)，上訴人并不知曉該處分將導(dǎo)致上訴人畢業(yè)時(shí)無(wú)法獲得學(xué)位證書(shū)，而被上訴人亦未告知上訴人該后果。如被上訴人在當(dāng)時(shí)告知上訴人該處分的后果，那么正值就讀大一的上訴人可能當(dāng)時(shí)會(huì)選擇退學(xué)，重新參加高考，最多耽誤上訴人一年。而如今上訴人卻再無(wú)選擇的機(jī)會(huì)，該結(jié)局卻直接影響了上訴人的工作和生活。被上訴人應(yīng)當(dāng)為上訴人頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)。《學(xué)位條例》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；(二)、具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中亦明確指出：“對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，要熱情幫助，嚴(yán)格要求，處理時(shí)要持慎重態(tài)度，堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是，處分要適當(dāng)?！北簧显V人的行為不符合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)精神。上訴人認(rèn)為原審法院適用法律錯(cuò)誤，違反我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。請(qǐng)求二審法院：1、撤銷濟(jì)南市市中區(qū)人民法院作出的(2010)市行初字第61號(hào)行政判決，并依法改判。2、訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。
被上訴人濟(jì)南大學(xué)辯稱：被上訴人不予授予上訴人學(xué)士學(xué)位，程序正當(dāng)、合法?！秾W(xué)位條例》第十條規(guī)定對(duì)學(xué)士學(xué)位的授予，由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)審查通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單，無(wú)需以無(wú)記名投票方式作出決定，無(wú)記名投票方式只適用于碩士和博士學(xué)位的授予。《暫行實(shí)施辦法》第五條也是這樣規(guī)定的，未對(duì)具體程序作出規(guī)定。上訴人稱不知道受處分將導(dǎo)致不授予學(xué)位的后果，與事實(shí)不符，我校學(xué)生一入校就人手一冊(cè)《濟(jì)南大學(xué)學(xué)生手冊(cè)》，手冊(cè)中的《濟(jì)南大學(xué)普通全日制學(xué)生學(xué)籍管理暫行條例》對(duì)不授予學(xué)士學(xué)位有詳細(xì)規(guī)定。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求法院予以維持。
被上訴人向原審法院提供并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)、依據(jù)有：1、2007年6月11日濟(jì)大校字[2007]93號(hào)《關(guān)于給予楊永智留校察看處分的決定》；2、撤銷處分審批表；3、濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)濟(jì)大學(xué)位辦字[2010]1號(hào)會(huì)議紀(jì)要；4、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的規(guī)定；5、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定；6、《山東省學(xué)士學(xué)位授予管理辦法》的規(guī)定；7、濟(jì)大校字[2010]《關(guān)于印發(fā)等規(guī)章制度的通知》；8、濟(jì)大校字[2005]164號(hào)《關(guān)于印發(fā)的通知》及《濟(jì)南大學(xué)普通全日制學(xué)生學(xué)籍管理暫行條例》；9、山東省學(xué)位管理委員會(huì)魯學(xué)位[2004]13號(hào)《關(guān)于同意成立濟(jì)南大學(xué)第二屆學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的批復(fù)》、濟(jì)大校字[2008]40號(hào)《關(guān)于公布濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和各學(xué)院學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)成員組成的通知》；10、山東省學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于公布2006年新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)的通知》。以上證據(jù)、依據(jù)，用以證明被上訴人作出的行政處理決定行政程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
上訴人向原審法院提供并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)有：1、戶口遷移證；2、濟(jì)南大學(xué)于2010年6月25日為頒發(fā)給楊永智的普通高校畢業(yè)證書(shū)；3、楊永智的學(xué)生證。以上證據(jù)，用以證明上訴人的起訴符合法定條件，被上訴人不頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。
以上證據(jù)材料均隨案移送本院。經(jīng)審查，被上訴人提交的《山東省學(xué)士學(xué)位授予管理辦法》未經(jīng)公布實(shí)施，不是被上訴人不授予上訴人學(xué)士學(xué)位的法律依據(jù)，本院不予認(rèn)定，對(duì)其他證據(jù)的認(rèn)定與原審無(wú)異。在案件事實(shí)方面，除認(rèn)定原審查明的基本事實(shí)外，本院另查明：2010年6月25日，被上訴人將其認(rèn)為符合學(xué)士學(xué)位授予條件的6356名濟(jì)南大學(xué)全日制本科畢業(yè)生、27名返校重修考試合格的往屆結(jié)業(yè)生、888名濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院本科畢業(yè)生及77名繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)生共7384名學(xué)士學(xué)位申請(qǐng)者提交其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查通過(guò)，授予了該7384名學(xué)生學(xué)士學(xué)位。被上訴人未依照《暫行實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定審核上訴人楊永智的成績(jī)和畢業(yè)鑒定等材料是否符合《暫行實(shí)施辦法》第三條規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的條件，未將上訴人列入學(xué)士學(xué)位獲得者的名單向其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提名。被上訴人將包括上訴人在內(nèi)的57名本科畢業(yè)生受紀(jì)律處分的情況向其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)匯報(bào)并將該57名本科畢業(yè)生列入了《濟(jì)南大學(xué)2010屆本科畢業(yè)生因違紀(jì)、作弊處分不授予學(xué)士學(xué)位名單》，未授予上訴人學(xué)士學(xué)位。
本院認(rèn)為,《暫行實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：“授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)由系逐個(gè)審核本科畢業(yè)生的成績(jī)和畢業(yè)鑒定等材料，對(duì)符合本暫行辦法第三條及有關(guān)規(guī)定的，可向?qū)W校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提名，列入學(xué)士學(xué)位獲得者的名單?！钡谖鍡l規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位獲得者的名單，經(jīng)授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查通過(guò)，由授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位?！睆摹?010年濟(jì)南大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》看，濟(jì)南大學(xué)向其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提名列入學(xué)士學(xué)位獲得者名單的學(xué)生共有7834名，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查通過(guò)，該7834名學(xué)生均獲得學(xué)士學(xué)位。由此可見(jiàn)，被上訴人并未按照《暫行實(shí)施辦法》第四條和第五條的規(guī)定，審查上訴人的成績(jī)和畢業(yè)鑒定等材料是否符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，而是不加甄別地以上訴人曾受到行政處分為由，直接將上訴人列入不符合學(xué)士學(xué)位授予條件的學(xué)生名單，剝奪了上訴人申請(qǐng)學(xué)位的權(quán)利，影響了學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的決定，違反了《暫行實(shí)施辦法》第四條和第五條的程序性規(guī)定，屬程序違法。對(duì)上訴人提出的被上訴人在決定不授予上訴人學(xué)士學(xué)位時(shí)，應(yīng)按照《學(xué)位條例》第十條的規(guī)定，以不記名投票方式，經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)的主張，本院認(rèn)為《學(xué)位條例》第十條第二款規(guī)定：“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)審查通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)位論文答辯委員會(huì)報(bào)請(qǐng)授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位的決議，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定以不記名投票方式，經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。決定授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位的名單，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。”據(jù)此，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)僅負(fù)責(zé)審查通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者名單，并未規(guī)定學(xué)位評(píng)定委員會(huì)需要以無(wú)記名投票的方式對(duì)學(xué)士學(xué)位獲得者名單作出決定，因此，對(duì)上訴人的上述主張，本院不予支持。
《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過(guò)接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄秾W(xué)位條例》第二條規(guī)定：“凡是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，學(xué)位制度是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的有關(guān)促進(jìn)科學(xué)與教育發(fā)展、培養(yǎng)和選拔專門人才的制度。當(dāng)公民通過(guò)接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，均可申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位。《學(xué)位條例》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力?！薄稌盒袑?shí)施辦法》第三條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績(jī)，表明確已較好掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專科知識(shí)和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位?！睆囊陨弦?guī)定看，申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的公民，包括自學(xué)成才者和高等學(xué)校本科畢業(yè)生。申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位者除具備政治上擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度外，只要符合《學(xué)位條例》第四條、《暫行實(shí)施辦法》第三條規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)授予學(xué)士學(xué)位。本案中，被上訴人認(rèn)定上訴人因受留校察看處分，不符合授予學(xué)士學(xué)位條件。實(shí)際上，導(dǎo)致學(xué)生受學(xué)校處分的違紀(jì)事實(shí)千差萬(wàn)別，如果導(dǎo)致學(xué)生受處分的違紀(jì)事實(shí)確已表明其不符合授予學(xué)士學(xué)位的法定條件的，則不應(yīng)授予學(xué)士學(xué)位；如果導(dǎo)致學(xué)生受處分的違紀(jì)事實(shí)與法律、法規(guī)規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的條件無(wú)關(guān)，則該事實(shí)不能成為不授予學(xué)士學(xué)位的條件。本案上訴人所受處分系因參與打架，屬于因?qū)W術(shù)水平問(wèn)題及相關(guān)思想品德之外的其他不當(dāng)行為而受到的處分，與《學(xué)位條例》第四條和《暫行實(shí)施辦法》第三條規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的條件無(wú)關(guān)。故被上訴人濟(jì)南大學(xué)不加甄別地以上訴人曾受到學(xué)校行政紀(jì)律處分為由，認(rèn)定其不符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，并將其列入不授予學(xué)士學(xué)位的名單，主要證據(jù)不足。對(duì)于被上訴人濟(jì)南大學(xué)在訴訟中提出的關(guān)于上訴人因與人打架受到學(xué)校處分，說(shuō)明其相關(guān)品德教育方面的課程成績(jī)不夠優(yōu)良，故不符合授予學(xué)士學(xué)位的條件的主張，本院認(rèn)為，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十一條、第十三條第一款的規(guī)定：“學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程和各種教育教學(xué)環(huán)節(jié)（以下統(tǒng)稱課程）的考核，考核成績(jī)記入成績(jī)冊(cè)，并歸入本人檔案。學(xué)生思想品德的考核、鑒定，要以《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》為主要依據(jù)，采取個(gè)人小結(jié)，師生民主評(píng)議等形式進(jìn)行?！睋?jù)此，學(xué)生思想品德課的成績(jī)應(yīng)按照上述規(guī)定的考核形式予以考核，考核成績(jī)記入成績(jī)冊(cè)，并歸入本人檔案。而被上訴人未向法院提交記載上訴人思想品德課程考核成績(jī)的成績(jī)冊(cè)，不能證明上訴人的思想品德課程未達(dá)到“成績(jī)優(yōu)良”的條件，故被上訴人的主張缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。
《暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定：“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”，據(jù)此，學(xué)位授予單位具有制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則的職權(quán)，但其制定的工作細(xì)則是對(duì)《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》規(guī)定的授予學(xué)位條件的細(xì)化和具體化，而不能超越《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》的原則規(guī)定，增加與學(xué)業(yè)成績(jī)及學(xué)術(shù)水平無(wú)關(guān)的限制條件，給高等學(xué)校本科畢業(yè)生獲得學(xué)士學(xué)位增加額外的義務(wù)。本案中，被上訴人濟(jì)南大學(xué)提供的《濟(jì)大學(xué)籍條例》系根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部21號(hào)令）的精神制定的本校有關(guān)學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)范性文件，而不是根據(jù)《暫行實(shí)施辦法》的授權(quán)制定的本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。且《濟(jì)大學(xué)籍條例》第六十九條籠統(tǒng)而不加甄別地將“受到行政紀(jì)律處分”作為不授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的條件，與《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》規(guī)定的精神不符?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利：……（四）在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；……”第三十三條規(guī)定：“符合學(xué)位授予條件者，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)?！睆亩M(jìn)一步明確高等學(xué)校負(fù)有向完成規(guī)定學(xué)業(yè)的學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證書(shū)的法定義務(wù)；完成規(guī)定學(xué)業(yè)后，獲得高等學(xué)校頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)也是學(xué)生享有的法定權(quán)利。綜上所述，被上訴人制定的《濟(jì)大學(xué)籍條例》，不能作為決定是否授予上訴人學(xué)士學(xué)位的法律依據(jù)。被上訴人未依據(jù)《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)上訴人是否具備授予學(xué)士學(xué)位的條件予以審查，僅以“不符合學(xué)校相關(guān)規(guī)定”為由，將其列入《濟(jì)南大學(xué)2010屆本科畢業(yè)生因違紀(jì)、作弊處分不授予學(xué)士學(xué)位名單》，不予授予其學(xué)士學(xué)位，沒(méi)有法律依據(jù)。
根據(jù)本院調(diào)取的楊永智《濟(jì)南大學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)表》記載，上訴人楊永智的全部課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文成績(jī)均合格，符合授予學(xué)士學(xué)位的條件。被上訴人濟(jì)南大學(xué)在一審和二審訴訟程序中均未提交證明上訴人楊永智的學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)術(shù)水平不符合學(xué)士學(xué)位授予條件的證據(jù)，故應(yīng)認(rèn)定上訴人楊永智符合授予學(xué)士學(xué)位的條件。濟(jì)南大學(xué)應(yīng)按照《暫行實(shí)施辦法》第四條第一款的規(guī)定，將上訴人楊永智列入授予學(xué)士學(xué)位者名單并提交學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查通過(guò)。
綜上所述，被上訴人濟(jì)南大學(xué)將上訴人楊永智列入《濟(jì)南大學(xué)2010屆本科畢業(yè)生因違紀(jì)、作弊處分不授予學(xué)士學(xué)位名單》的行為，違反法定程序，亦無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷；被上訴人未將上訴人列入學(xué)士學(xué)位獲得者名單，提交學(xué)位評(píng)定委員會(huì)通過(guò)，屬于未向上訴人履行頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。上訴人請(qǐng)求判令被上訴人組織學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)其是否頒發(fā)學(xué)位證的問(wèn)題進(jìn)行重新審核，屬于要求被上訴人履行頒發(fā)學(xué)士學(xué)位法定職責(zé)，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。原審判決適用《山東省學(xué)士學(xué)位授予管理辦法》第五條、第八條、《濟(jì)南大學(xué)普通全日制學(xué)生學(xué)籍管理暫行條例》第六十九條、第七十一條的規(guī)定，認(rèn)定被上訴人不授予上訴人學(xué)士學(xué)位并無(wú)不當(dāng)，并依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴人楊永智的訴訟請(qǐng)求，屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。經(jīng)本院審判委員會(huì)研究，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)、第五十四條第（二）項(xiàng)第1、2、3目、第（三）的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（2010）市行初字第61號(hào)行政判決；
二、撤銷被上訴人濟(jì)南大學(xué)將上訴人楊永智列入《濟(jì)南大學(xué)2010屆本科畢業(yè)生因違紀(jì)、作弊處分不授予學(xué)士學(xué)位名單》的具體行政行為；
三、責(zé)令被上訴人濟(jì)南大學(xué)自本判決生效之日起一年內(nèi)依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。
一審、二審案件受理費(fèi)各50元，均由被上訴人濟(jì)南大學(xué)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 何方軍
代理審判員 陳漢成
代理審判員 黃 娟
二〇一二年十一月十六日
書(shū) 記 員 楊 芬