江西省高級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
（2015）贛行終字第16號(hào)
上訴人（原審原告）廖某。
委托代理人翁向東，江西三松律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）東華理工大學(xué)。
法定代表人：柳和生，校長(zhǎng)。
委托代理人楊貴云，東華理工大學(xué)退休干部。
廖某因訴東華理工大學(xué)不履行授予學(xué)士學(xué)位法定職責(zé)一案，不服撫州市中級(jí)人民法院2014年12月18日作出（2014）撫行初字第37號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，由審判員王芬擔(dān)任審判長(zhǎng)并主審，代理審判員鄭紅葛、饒曉燕參加評(píng)議。本案現(xiàn)已審理完畢。
原審法院經(jīng)審理查明：廖某系東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2010級(jí)學(xué)生。在2011年6月27日上午的《大學(xué)英語(yǔ)（Ⅱ）》期末考試過(guò)程中，廖某等4人交換試卷，被監(jiān)考教師查獲。東華理工大學(xué)以此為由，于2011年7月1日作出了《關(guān)于許小磊等學(xué)生考試作弊的處分決定》［東華理工發(fā)（2011）94號(hào)］，決定給予廖某等人記過(guò)處分。決定作出后，學(xué)校將此處分情況告知了廖某及其家長(zhǎng)，廖某亦于2011年8月28日在東華理工大學(xué)學(xué)生考試違紀(jì)處分告知單上予以簽名確認(rèn)。
2014年6月24日，廖某向東華理工大學(xué)學(xué)位委員會(huì)提出學(xué)位申請(qǐng)，但在將學(xué)位申請(qǐng)書(shū)遞交給學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院時(shí)，被當(dāng)場(chǎng)拒收，拒收的理由為：由于廖某在大一第二學(xué)期受過(guò)學(xué)校記過(guò)處分，不符合學(xué)校制定的學(xué)士學(xué)位授予條件，因而不能授予學(xué)士學(xué)位。廖某不服，遂訴至該院，請(qǐng)求判令東華理工大學(xué)向廖某頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)，訴訟費(fèi)由東華理工大學(xué)負(fù)擔(dān)。
另查明，廖某于2014年7月10日取得東華理工大學(xué)畢業(yè)證書(shū)。
該院認(rèn)為：東華理工大學(xué)依據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的授權(quán)，具有頒發(fā)學(xué)生學(xué)士學(xué)位證書(shū)的法定職責(zé)。對(duì)其不予授予學(xué)士學(xué)位的行為，廖某有權(quán)提起行政訴訟。
《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定：“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”，東華理工大學(xué)有權(quán)制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。《東華理工大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條規(guī)定：“在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容，經(jīng)審查達(dá)到畢業(yè)要求的本科生，凡符合《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》及本校以下有關(guān)規(guī)定者，由教務(wù)處提名，經(jīng)學(xué)校學(xué)位審定委員會(huì)審查通過(guò)，可授予學(xué)士學(xué)位。（一）取得本專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的總學(xué)分和相應(yīng)模塊學(xué)分（各模塊學(xué)分不能互相替代），獲得畢業(yè)資格；（二）學(xué)位課程（各專(zhuān)業(yè)已報(bào)批備案）的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)達(dá)到2.0及以上；（三）未因考試作弊、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）剽竊等以不正當(dāng)手段謀求學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)受記過(guò)及以上處分（受記過(guò)處分后表現(xiàn)突出者除外）”，其中第三項(xiàng)之規(guī)定不違反《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第二條“凡是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位”、第四條“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力”，以及《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于對(duì)﹤中華人民共和國(guó)學(xué)位條例﹥等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函》第一條“《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第二條規(guī)定，申請(qǐng)學(xué)位的公民要擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，其本身內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的，涵蓋了對(duì)授予學(xué)位人員的遵紀(jì)守法、道德品行的要求”的規(guī)定，應(yīng)予落實(shí)執(zhí)行?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六條規(guī)定“學(xué)生在校期間依法履行下列義務(wù)（二）遵守學(xué)校管理制度”；廖某作為在校學(xué)生應(yīng)予嚴(yán)格遵守學(xué)校有關(guān)管理制度，其在考試中交換試卷的行為已經(jīng)違反《東華理工大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法（修訂）》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)“在考試中有下列行為的，視情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)處分：（三）......交換試卷......給予記過(guò)處分”之規(guī)定，東華理工大學(xué)依此對(duì)其給予記過(guò)處分并無(wú)不當(dāng)，也因此，廖某不符合《東華理工大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的學(xué)士學(xué)位授予條件，東華理工大學(xué)以此為由，不予授予其學(xué)士學(xué)位符合法律規(guī)定，故對(duì)廖某要求東華理工大學(xué)為其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)的訴訟請(qǐng)求予以駁回。廖某訴稱(chēng)，東華理工大學(xué)制定的“未因考試作弊、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）剽竊等以不正當(dāng)手段謀求學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)受記過(guò)及以上處分”學(xué)位授予條件違反《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等規(guī)定，該起訴理由與法律不符，不予采納。其起訴還稱(chēng)，東華理工大學(xué)處分程序違法，經(jīng)查，東華理工大學(xué)已將處分決定內(nèi)容和救濟(jì)權(quán)利告知了廖某，且在處分決定作出之前已通知了廖某，因此，不能視為東華理工大學(xué)拒絕聽(tīng)取其陳述和申辯，故對(duì)該起訴理由亦不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：駁回廖某要求東華理工大學(xué)為其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由廖某負(fù)擔(dān)。
廖某不服，提出上訴稱(chēng)：一、東華理大學(xué)制定的《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》僅屬非立法性的“其他規(guī)范性文件”，不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力?！秾W(xué)位條例》第四條、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第三條、第四條、《教育法》第二十八條第一款第五項(xiàng)、《高等教育法》第二十二條第二款均明確了學(xué)士學(xué)位的授予條件是“國(guó)家規(guī)定的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”，此項(xiàng)規(guī)定已完全排除了授予條件可以按“非國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)”確定。因此，本案應(yīng)直接適用“國(guó)家法律”而不是“規(guī)范性文件”。二、原審法院認(rèn)定《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容合法有效違反法律原則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十三條“符合學(xué)位授予條件者，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)”規(guī)定中的“應(yīng)當(dāng)”一詞，明確了向符合法定學(xué)位授予條件的申請(qǐng)者授予學(xué)士學(xué)位是授予單位的一項(xiàng)法定義務(wù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校管理規(guī)定》第三章相關(guān)條款規(guī)定，“考試舞弊”是在學(xué)籍管理中對(duì)學(xué)生“考核與成績(jī)”管理的規(guī)定條款，屬對(duì)違紀(jì)學(xué)生給予行政紀(jì)律處分的法定情形，與是否授予學(xué)士學(xué)位無(wú)關(guān)，不屬不授予學(xué)位的法定情形。上訴人雖曾實(shí)施了舞弊行為，受到了相應(yīng)的紀(jì)律處分，但由于其表現(xiàn)良好，得以重修機(jī)會(huì)，其重考成績(jī)得到被上訴人的認(rèn)可。但《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定，以“考試作弊受記過(guò)處分不授予學(xué)士學(xué)位”改變上位法規(guī)定的適用條件，擴(kuò)大了自己“上位法規(guī)定的授予學(xué)位的權(quán)利”，限縮了自己“上位法規(guī)定應(yīng)向符合學(xué)位授予條件的申請(qǐng)者授予學(xué)位的義務(wù)”。因此，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容與上位法規(guī)范相抵觸，應(yīng)屬不合法的、無(wú)效的規(guī)定。三、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》授權(quán)學(xué)位授予單位可根據(jù)該暫行實(shí)施辦法制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則，但此授權(quán)只限定于制定授予學(xué)士學(xué)位的“工作細(xì)則”，是許可授予單位對(duì)具體授予工作的程序可進(jìn)行細(xì)化操作，而不是許可授予單位可以制定帶有“解釋權(quán)”意義的“實(shí)施細(xì)則”。授予學(xué)士學(xué)位的條件主要有兩個(gè)，一個(gè)是準(zhǔn)予畢業(yè)；二是成績(jī)優(yōu)良，沒(méi)有把“考試作弊受記過(guò)處分”列為不授予情形。因此，“考試作弊受記過(guò)處分”不屬于不授予學(xué)位的法定情形。根據(jù)“法無(wú)授權(quán)即禁止”這一基本準(zhǔn)則，東華理工大學(xué)無(wú)權(quán)超越法律的規(guī)定制定其他任意性規(guī)定。
東華理工大學(xué)答辯稱(chēng)：一、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十二條第二款規(guī)定，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件可以引用作為審理行政案件的依據(jù)。因此，上訴人關(guān)于其他規(guī)范性文件不可以作為審理行政案件的觀(guān)點(diǎn)和看法是錯(cuò)誤的。二、廖某片面強(qiáng)調(diào)向符合學(xué)業(yè)條件的申請(qǐng)者授予學(xué)士學(xué)位是授予單位的法定義務(wù)，并認(rèn)為授予學(xué)士學(xué)位的條件主要有兩個(gè)，一是準(zhǔn)予畢業(yè)，二是成績(jī)優(yōu)良，而無(wú)視學(xué)位授予的其他條件?！秶?guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于對(duì)＜中華人民共和國(guó)學(xué)位條例＞等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定的解釋的復(fù)函》第一條明確說(shuō)明了國(guó)家對(duì)學(xué)位授予不僅有學(xué)業(yè)方面的要求，還有其他如遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用等道德品行要求。廖某在明知故犯的情況下考試舞弊，說(shuō)明其在遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用方面存在瑕疵，其因此受到記過(guò)處分不僅僅是名義上的，還應(yīng)包括按照規(guī)范性文件規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)際責(zé)任。三、答辯人拒絕授予廖某學(xué)士學(xué)位這一具體行政行為，依據(jù)的是《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條關(guān)于因考試舞弊受記過(guò)處分不授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，而該規(guī)定是答辯人依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第二十五條的授權(quán)，制定的作為學(xué)士學(xué)位授予單位針對(duì)不特定學(xué)生如何授予學(xué)士學(xué)位的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。該文件第四十四條規(guī)定既包括了授予學(xué)位的實(shí)體性條件，也明確了授予學(xué)位程序性步驟。且該文件相關(guān)規(guī)定，符合《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定精神以及其國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)有關(guān)解釋?zhuān)淮嬖谶`反上位法的情況。
一審期間，當(dāng)事人向法院提交的主要證據(jù)有：學(xué)位申請(qǐng)書(shū)、《東華理工大學(xué)考場(chǎng)紀(jì)律記錄表》、東華理工大學(xué)東華理工（2011）94號(hào)《關(guān)于許小磊等學(xué)生考試作弊的處分決定》、2011年8月28日《東華理工大學(xué)考試違紀(jì)處分告知單》等，上述證據(jù)材料隨案卷材料移送本院。經(jīng)本院審查核實(shí)，可以作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
本院二審查明的事實(shí)與原審查明的事實(shí)基本一致。
本院認(rèn)為，學(xué)士學(xué)位是對(duì)學(xué)位獲得者學(xué)術(shù)水平的認(rèn)可，學(xué)位授予單位如何規(guī)定及評(píng)價(jià)學(xué)生需具備的學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平，只要不與法律、法規(guī)相沖突，就應(yīng)認(rèn)定合法有效?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定，學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。因此，東華理工大學(xué)有權(quán)在《學(xué)生學(xué)籍管理辦法（修訂）》中對(duì)本單位學(xué)位授予辦法進(jìn)行規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第二條規(guī)定：“凡是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位?！眹?guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國(guó)學(xué)位條例〉等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函》中對(duì)此條解釋為，申請(qǐng)學(xué)位的公民要擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，其本身內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的，涵蓋了對(duì)授予學(xué)位人員的遵紀(jì)守法、道德品行的要求?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第四條還規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力”，《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條第三款規(guī)定的未因考試作弊、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）剽竊等以不正當(dāng)手段謀求學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)受記過(guò)及以上處分才可授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定并未違反上述規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合法有效。東華理工大學(xué)下發(fā)了東華理工發(fā)（2011）94號(hào)《關(guān)于許小磊等學(xué)生考試作弊的處分決定》，并將給予廖某記過(guò)處分決定的內(nèi)容告知了廖某，并告知了申訴權(quán)。廖某沒(méi)有在異議期內(nèi)提出申訴，該處分決定應(yīng)認(rèn)定為有效。東華理工大學(xué)認(rèn)為廖某存在考試舞弊并受記過(guò)處分的情況，不符合《東華理工大學(xué)學(xué)籍管理辦法（修訂稿）》第四十四條授予學(xué)位的規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。
綜上所述，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一、二審案件受理費(fèi)100元，由廖某承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)王芬
代理審判員鄭紅葛
代理審判員饒曉燕
二〇一五年四月二十二日
書(shū)記員張建平