（轉自《保密工作》2020年第11期）
黃榮 張照
為振興高等教育，加快建成一批世界一流大學和一流學科，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》），在“211工程”和“985工程”建設項目的基礎上，助力我國實現從高等教育大國到強國的跨越。在國家推動“雙一流”建設的過程中，對標世界一流大學和一流學科，各高校紛紛通過加強國際交流合作來實現開放式發(fā)展，這給高校保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何在尋求開放式發(fā)展的過程中做好保密工作，成為高校不得不面對的新問題。
高校涉外活動的泄密風險
1.人員風險。在全面推進“雙一流”建設的新形勢下，高校更多關注提高院校合作質量、增加國際合作項目數量、引進國際頂尖人才、舉辦或參加高水平學術會議、培養(yǎng)留學生等工作，容易忽視涉外保密工作，導致內部人員保密意識淡薄、保密常識欠缺，在向國外期刊投稿、參加國際學術會議、使用互聯網或手機等方面泄露國家秘密或敏感信息。此外，對來校訪問或教學的國(境)外專家學者、來校學習的國(境)外留學生、國(境)外采購設備的供應商和技術指導人員等缺乏防范意識，給竊密者打開方便之門。
2.制度風險。目前，許多高校遵照有關法律法規(guī)，并結合單位實際，制定了相應的保密制度，為新形勢下做好保密工作打下重要基礎。然而，有些高校形式上存在保密制度，但是指導性較差，存在似有卻無的問題。具體到國際交流合作領域的保密管理規(guī)定，如不能有效指導涉外保密工作、不能堅持“誰派出誰負責、誰組團誰負責”的內外有別、全程管理的原則，或未在因公出國(境)、接待國(境)外學者、國(境)外留學生管理、向國(境)外期刊投稿、購買進口設備等方面加強制度建設，則容易由于制度落實不到位而產生泄密風險。
3.場所風險。高校的涉密場所主要指內部專門處理涉密事項和存儲涉密載體的場所。具體到國際交流合作領域，則主要包括涉密項目的國際會議或研討會召開場所、購置的進口設備放置地、處理涉密信息的專用機房或實驗室等。如果沒有做好涉密場所的安全防護，包括未按相關規(guī)定確定涉密場所，未粘貼相關標識，未設置完善的人防、技防和物防保障條件，未禁止各類具有錄音、錄像和信息存儲等功能的設備進人場所，則無疑會帶來泄密風險。
4.載體風險。高校的涉密載體主要包括各類紙質涉密文件，存儲涉密信息的計算機、光盤與硬盤等移動存儲設備等。具體到國際交流合作領域，如果師生出國(境)時未經審批把涉密載體帶出國(境)外，或未通過外交信使來協助運輸涉密載體，或利用國(境)外通信載體進行涉密信息聯絡等，則容易產生載體泄密風險。
加強高校涉外保密工作的舉措
1.細化涉外保密管理制度。各高校應當將保密工作與國際交流合作工作相結合，細化本單位的涉外保密管理制度，具體應包括如下幾方面：一是未經審批，不得帶領國(境)外人員進入涉密場所及保密要害部門部位;二是與國(境)外人員會談不得涉及國家秘密，遇到國(境)外人員要求提供涉密信息的，應及時向單位有關部門報告;三是出入國(境)外駐華機構或陪同境外人員過程中，不得攜帶涉密載體;四是不得利用國(境)外設備進行涉密通信聯絡或處理涉密信息。同時，各高校應當建立一套保密工作責任體系，從“學校職能部門—二級院系—個人”，明確各類保密事項的歸口管理責任人，簽署保密責任書或承諾書。如發(fā)生泄密事件，相關責任人應當及時上報，積極補救并配合有關部門查處。
2.開展專題保密宣傳教育。除開展常規(guī)的保密宣傳教育外，在國際合作交流領域可采取專題講座、專家授課等形式，重點在因公出國(境)、人才引進、涉外項目開展、外籍學生培養(yǎng)等方面加強保密教育，具體包括:一是明確保密范圍，即在涉外活動中，懂得劃清保密與公開的界限，明確涉密內容、設備及場所的具體范圍;二是知曉保密手段，即在國際交流合作中，懂得如何利用物理防護和登記準入等措施做好保密工作;三是知曉竊密手段，明確涉密載體有可能成為竊密的突破口，要時刻警惕傳統(tǒng)物理手段和高新科技手段的竊密方式;四是強化責任，保密工作人人有責，在涉外涉密活動中，時刻不得放松警惕，也不得受利益誘惑而突破底線;五是知曉懲罰措施和問責制度，了解一旦在涉外活動中出現泄密行為，將會依照國家和高校的有關規(guī)定追究責任。
3.加強因公出國(境)保密管理?！斗桨浮芬笈囵B(yǎng)一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的高層次人才，全面提升學生的國際視野。這就意味著建設“雙一流”大學，應當鼓勵師生積極通過各種正規(guī)的途徑獲得經費資助，赴國(境)外參加學術會議或科研進修，開展多層次和高水平的學術交流;學習世界一流先進技術和研究手段，以提升自我能力;通過與國(境) 外高層次人才開展學術合作，提高論文及科研項目等成果產出。同時，高校也應當加強因公出國(境)管理，教職工的行前教育主要由高校的外事主管部門負責組織實施，經各二級院系的主管領導和外事秘書負責落實到團長，再落實到具體個人。學生的行前教育主要由學生工作部、研究生院負責組織實施，經各二級院系落實到團長，再到具體個人，從而實現行前保密教育全覆蓋。
4.加強國(境)外人才及設備引進保密管理?！斗桨浮芬笠M一批活躍在國際學術前沿的一流科學家、領軍人物和創(chuàng)新團隊，凝聚世界優(yōu)秀人才。為加快“雙一流”建設，各高校應當服務國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦“高尖精缺”人才引才,支持聘請在國(境)外著名高校及科研院所工作的專家學者、在國際知名企業(yè)和機構工作的管理人才、擁有自主知識產權或掌握核心技術的人才來校開展研究，為實現創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。在人才的引進過程中，應當做好來訪前的審批工作，落實從“個人—二級學院—學校相關職能部門”的報批手續(xù)。首先，邀請人應如實上報來訪人員背景資料、來訪時間、訪問地點、經費來源和基本工作內容、是否涉密等信息。學院相關負責人審批后，報校外事主管部門審批。同時，視涉密的具體情況，對接待人員進行不同層次的保密教育，嚴格界定信息保密和公開的范圍，簽署保密承諾書，做好全程陪同，有異常情況隨時上報。此外，要加強國(境)外先進儀器、精密設備管理，配備專業(yè)技術人員，主動接受相關技術培訓，掌握儀器的使用方法和日常維護技能等。國外先進設備入校安裝完畢后，應邀請相關部門評估設備使用的安全性，以排除泄密隱患。如果需要外方技術人員來校調試儀器，應提前報備相關部門，就其必要性和預期效果進行分析，并制定相關保密防護措施。
5.加強國際合作項目保密管理。高校與國（境）外學術及科研機構、在華外資企業(yè)加強合作，聯合申請國際科學基金項目或共建研發(fā)機構，有助于實現優(yōu)質學術資源的共享，促進學科交叉，優(yōu)化成果產出。因此，高校應當集合人力、物力和財力等各類資源，助推一流學術項目的申報、一流基地的建設，并做好服務和保障工作。同時，也要注意把涉密關鍵技術和核心領域的項目納入涉密項目管理體系進行規(guī)范，遵循安全至上的原則，不放松內部管控，并加強對參與涉密項目的境外人員及設備的管理。一是落實從“學校職能部門—二級院系—涉密項目負責人—涉密人員”的責任體系，明確各方保密責任。二是在項目申報前期，應當注重對合作外方背景信息的調研、界定保密與公開事項、明確信息保密責任。三是在項目進展中期，應當注意各個流程的規(guī)范化管理:針對關鍵數據與資料的使用，在完成報批后，應當做好相應的臺賬和工作記錄;在涉密場所落實技術防護措施，并按規(guī)定做好保密指引;項目組內定期開展保密教育，并對保密措施進行全面檢查。四是在項目進展后期，應注意成果保護，必要時進行定密授權申請，并對涉密學術論文、著作和涉密項目宣傳報道等嚴格實施保密審查。
6.加強外國留學生保密管理。《方案》要求營造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對高水平留學生的吸引力。針對外國留學生的培養(yǎng)，應當推崇個性化培養(yǎng)模式，即尊重各國不同的民族風俗和宗教信仰，保護其合法權益不受侵犯;允許和鼓勵外國留學生參加校內學生團體組織的文體活動，以增強身心健康;支持外國留學生根據各人不同的特點來追求卓越，從而有助于實現在高校、地區(qū)甚至國家層次上的友好往來。同時，也要注意對留學生加強保密管理。一是未經審批，不得涉足涉密場所，包括涉密實驗室、教研室和機房等。二是未經審批，涉密材料和相關載體均不得擅自提供給外國留學生。三是針對外國留學生所使用的教材和參考材料，必要時報留學生辦公室、保密辦公室和校外事主管部門審查及備案。四是如果因特殊原因，外國留學生需參與部分涉密項目的工作，要做好事前審批、保密宣傳教育和脫密期管理等工作。