（轉(zhuǎn)自《保密工作》2020年第12期）

吳瑞

保密法第四十二條規(guī)定了保密監(jiān)督管理的主要職責，其中賦予保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處職能，這是保密行政管理部門履行泄密案件查處職權(quán)的基本法律依據(jù)。在具體工作中，個別案件查辦部門及其辦案人員對泄密案件查處主體的認識有失偏頗，甚至越俎代庖，未能充分發(fā)揮機關(guān)單位在查處工作中的能動性，實踐中對以下幾點需要厘清和掌握。

一、保密法律法規(guī)沒有排除機關(guān)單位的泄密案件查處主體地位。保密法第四十二條授權(quán)保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作，“依法組織開展”是指依照保密法律法規(guī)提出有關(guān)工作規(guī)劃，部署安排工作任務，督促落實工作措施，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。保密法第四十四條進一步明確了保密檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式，其中對發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，保密行政管理部門應當督促、指導有關(guān)機關(guān)單位進行調(diào)查處理。保密法實施條例第三十五條也要求保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應當依法及時調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機關(guān)單位調(diào)查處理?？梢钥闯觯Ｃ芊煞ㄒ?guī)并沒有排除或者限制機關(guān)單位在泄密案件查處工作的地位和作用，而是更多地從規(guī)范保密行政管理部門自身查處案件權(quán)限、程序和標準的角度，積極推進保密依法行政。

二、機關(guān)單位在泄密案件查處工作中的主要職責。對于保密行政管理部門決定不直接調(diào)查的泄密案件，機關(guān)單位應在其組織、督促和指導下，迅速采取補救措施，研究制定調(diào)查方案，確定調(diào)查方向和工作步驟，查明違反保密法律法規(guī)的過程和事實，明確直接責任人以及相應的監(jiān)管、領(lǐng)導責任人員，并及時向其匯報案件調(diào)查情況。在查清違反保密法律法規(guī)事實的基礎(chǔ)上，機關(guān)單位應當根據(jù)違法違紀行為的性質(zhì)和情節(jié)，依據(jù)《公職人員政務處分法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律和黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，同時參照《保密違法違紀行為處分建議辦法》中對應條款，按照組織人事關(guān)系和干部管理權(quán)限，分別由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或相應的黨組織給予政務處分或者黨紀處分。

對于不適用處分或者免予處分的責任人員，由機關(guān)單位根據(jù)其內(nèi)部管理規(guī)定或者合同約定條款，給予批評教育、誡勉談話、通報、責令作出檢查、經(jīng)濟處罰、取消資格(待遇)、職務調(diào)整、停職、辭退、解聘或解除合同等形式的組織處理。機關(guān)單位在泄密案件查處工作中的另外一項重要職責是在保密行政管理部門的指導和監(jiān)督下，針對案件暴露出的問題、隱患和漏洞，研究制定整改方案，明確整改標準和工作措施，在規(guī)定時限內(nèi)予以完成、落實并向保密行政管理部門報告。

三、審慎行使保密行政管理部門的處分建議權(quán)。保密法第四十四條規(guī)定，對于保密檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反保密規(guī)定的涉密人員，保密行政管理部門應當建議有關(guān)機關(guān)單位給予處分并調(diào)離涉密崗位。保密法第四十七條規(guī)定，機關(guān)單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應當建議糾正。《保密違法違紀行為處分建議辦法》進一步確認，應當依法依規(guī)給予有關(guān)責任人員處分的，保密行政管理部門可以依據(jù)該辦法行使處分建議權(quán)，向有關(guān)機關(guān)單位或者其上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

另外，2019年11 月10日起施行的《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》也明確要求，發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀、依規(guī)應當由紀檢機關(guān)處置的問題線索，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務違法或職務犯罪、依法應當由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置的問題線索，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。在具體的案件查辦工作中需要把握以下幾點。

首先，并不是所有的泄密案件都必須由保密行政管理部門向機關(guān)單位提出處分建議，只有符合法定條件的保密行政管理部門才會實際行使處分建議權(quán)。其次，業(yè)務實踐中相當部分的案件可以由機關(guān)單位先提出擬處分意見，如果遇有涉案機關(guān)單位怠于提出意見、畸輕畸重等情形，保密行政管理部門再依法提出處分建議。再次，由保密行政管理部門直接提出處分建議的，一般可以給出處分種類和檔次幅度，也可以僅提出對責任人員依法給予處分的原則性意見。最后有必要強調(diào)一點，適用《保密違法違紀行為處分建議辦法》第二章分則中具體條款(規(guī)定了給予各種保密違法違紀行為的具體處分檔次幅度)的前提，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)決定對責任人員給予處分，切不可簡單地按圖索驥、對號入座，對所有泄密案件不加區(qū)分地“套用”處分檔次幅度。

在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下和實際業(yè)務工作中，既要突出黨管保密，強化保密行政管理部門作為專業(yè)部門的指導和監(jiān)督作用，又要堅持機關(guān)單位的主體地位，正確履行其在泄密案件查處中的各項職責，徹底解決在案件調(diào)查、人員處理、開展整改等工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的各種保密管理問題，從而全面提高機關(guān)單位的保密工作水平。