保密工作的基本概念
一、保密和保密工作
什么是“保密”？顧名思義，保密就是保守秘密。從廣義上講，保密是一種社會(huì)行為，是人或社會(huì)組織在意識(shí)到關(guān)系自身利益的事項(xiàng)如果被他人知悉或?qū)ν夤_，可能會(huì)對(duì)自己造成某種傷害時(shí)，對(duì)該事項(xiàng)所采取的一種保護(hù)行為。從狹義上講，保密就是保護(hù)好國家秘密，保密工作就是圍繞保護(hù)好國家秘密而進(jìn)行的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能活動(dòng)，通過法律手段、行政手段、技術(shù)手段和必要的經(jīng)濟(jì)手段，來約束和規(guī)范組織和個(gè)人的涉密行為，使他們的行為能夠符合保密要求。從區(qū)域發(fā)展角度看，在管好國家秘密的同時(shí)，還應(yīng)重視加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù)工作。
二、國家秘密
《中華人民共和國保守國家秘密法》第二條規(guī)定：“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！眹颐孛艿亩x有三個(gè)要素構(gòu)成：“關(guān)系國家的安全和利益”，是本質(zhì)特征；“依照法定程序確定”是程序特征；“在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉”是時(shí)空特征。同時(shí)具備以上三個(gè)基本特征的事項(xiàng)，才稱之為國家秘密。
哪些事項(xiàng)“關(guān)系國家的安全和利益”？《保密法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：
（1）危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；
（2）影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安全；
（3）損害國家在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益；
（4）影響國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國要員的安全；
（5）妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；
（6）使保護(hù)國家秘密的措施可靠性降低或者失效；
（7）削弱國家的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力；
（8）使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)本單位產(chǎn)生的國家秘密的界定，應(yīng)依據(jù)國家保密局會(huì)同中央國家各機(jī)關(guān)制定的《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，采取對(duì)號(hào)入座的辦法，將某事項(xiàng)擬定為國家秘密和某種密級(jí)，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字認(rèn)可。
國家秘密事項(xiàng)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。
國家秘密保密期限的確定：沒有標(biāo)明的為基本期限，即絕密級(jí)事項(xiàng)為30年，機(jī)密級(jí)事項(xiàng)為20年，秘密級(jí)事項(xiàng)為10年。標(biāo)明的特殊期限有兩種：一種是注明“長期”，一種是注明具體時(shí)間，即最短保密期限，一般以年、月為計(jì)算單位。在保密期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人合法接觸某項(xiàng)國家秘密，都必須履行保密義務(wù)，不得隨意泄露，否則即屬違法行為。國家秘密不能“一定終身”、“一保終生”，應(yīng)根據(jù)具體情況的變化適時(shí)變更或解密。
有必要重申，除上級(jí)機(jī)關(guān)形成、下發(fā)的外，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在工作中也產(chǎn)生大量的國家秘密，因此應(yīng)重視做好本單位工作中產(chǎn)生的國家秘密的保護(hù)工作。
三、工作秘密
工作秘密是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在其公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對(duì)外公開，一旦公開或被泄露，會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來被動(dòng)，造成損害的事項(xiàng)。工作秘密不分等級(jí)，需要標(biāo)注的，可在屬于工作秘密的載體上（如文件、資料的首頁）標(biāo)注“內(nèi)部”、“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部資料”、“內(nèi)部刊物”等字樣，作為工作秘密的標(biāo)志。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位有些重要的工作秘密，也屬于國家秘密。
四、商業(yè)秘密
《刑法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”。所謂技術(shù)信息，是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技術(shù)知識(shí)，通常包括產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)、配方、訣竅、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理及其他生產(chǎn)技術(shù)等。所謂經(jīng)營信息，是指管理策略、管理方法、管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)等，通常包括生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、營銷范圍及方式和手段、貨源和客戶名單、產(chǎn)品成本、對(duì)外談判底盤和策略、標(biāo)底、財(cái)務(wù)信息等。
在確定商業(yè)秘密范圍的同時(shí)，還要確定商業(yè)秘密事項(xiàng)的密級(jí)和保密期限。商業(yè)秘密密級(jí)的確定及標(biāo)志方法：按該事項(xiàng)泄露后給權(quán)利人造成的經(jīng)濟(jì)損失不同，可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)或四級(jí)不等，四級(jí)為最高。商業(yè)秘密的標(biāo)志不得與國家秘密的標(biāo)志相同。
商業(yè)秘密主要存在于科研部門和企事業(yè)單位。泄露商業(yè)秘密會(huì)給權(quán)利人造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)绊懫渖婧桶l(fā)展，有的還會(huì)引發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。非法獲取商業(yè)秘密已成為當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。泄露商業(yè)秘密，根據(jù)情節(jié)分別給予民事或刑事處罰。
有必要指出的是，國有控股企業(yè)中有些影響生存和發(fā)展的重要的商業(yè)秘密，也屬于國家秘密。