監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是紀(jì)委履行職責(zé)的具體抓手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以此作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，從理念思路到方式方法上對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)行全方位變革，才能將“四種形態(tài)”落到實(shí)處。江西省紀(jì)委聚焦“四種形態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，為全面提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　緊緊跟上，實(shí)干起來

　　現(xiàn)在全黨都在強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”。對(duì)于各級(jí)紀(jì)委來說，關(guān)鍵要從全面從嚴(yán)治黨的大局出發(fā)，自覺向黨中央看齊。怎樣看齊？就是要緊緊跟上，實(shí)干起來。這八個(gè)字，既是十八大以來江西紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要實(shí)踐，也是開辟未來必須堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。誰跟得緊、干得實(shí)，誰的進(jìn)步就會(huì)快一些，工作就能主動(dòng)、出色一些。

　　緊緊跟上，首先是理念要跟上，端正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政績觀，把工作重心真正轉(zhuǎn)到把紀(jì)律挺在前面、踐行“四種形態(tài)”上來?！八姆N形態(tài)”對(duì)應(yīng)的是全面從嚴(yán)治黨，是一個(gè)不可分割的完整系統(tǒng)。通過對(duì)黨員干部違紀(jì)行為設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)進(jìn)行阻攔和處理，處理措施越來越嚴(yán)厲。這其中要注意防止兩種傾向。一種是“固化”傾向，就是抱著老套路、老模式不放，把主要精力特別是紀(jì)檢監(jiān)察室的主要力量，都投在查辦大案要案上，盯住“極極少數(shù)”。另一種是“輕化”傾向。一說實(shí)踐“四種形態(tài)”就馬上掉轉(zhuǎn)頭來，對(duì)那些該查該辦該嚴(yán)處的嚴(yán)重違紀(jì)行為也從輕處理，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。這兩種傾向，要害都在于把“四種形態(tài)”肢解開來，片面地而不是全面地、零碎地而不是系統(tǒng)地理解和把握。

　　實(shí)干起來，關(guān)鍵是要落實(shí)好中央紀(jì)委的部署要求，做好規(guī)定動(dòng)作。我們認(rèn)為，新形勢下堅(jiān)持和深化“三轉(zhuǎn)”，要把握好全面從嚴(yán)治黨從以治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，以適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面、實(shí)踐“四種形態(tài)”為標(biāo)志，回歸黨章確定的職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要準(zhǔn)確把握這個(gè)時(shí)空段的實(shí)踐要求，精心耕耘職責(zé)范圍內(nèi)的“一畝三分地”，從基礎(chǔ)的、根本的東西抓起，做深做細(xì)做實(shí)，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。絕不能認(rèn)識(shí)上有了、思想上通了，但是知行不一，做起來還是順著慣性走。

　　既要形似，更要神似

　　“形似形其表”，解決的是載體和依托問題；“神似神其心”，解決的是本質(zhì)和精髓問題?！吧鏈\水者得魚蝦，涉深水者得蛟龍”。運(yùn)用“四種形態(tài)”只有跨越形似的層次，向神似的境界升華，抓住“四種形態(tài)”的本質(zhì)和精髓，做到“形神兼?zhèn)洹?，才能真正跟得上、干得好?/p>

　　深刻把握“四種形態(tài)”的精神要義，要注意四個(gè)方面。第一，這是政治要求，不是技術(shù)問題。要突出政治性，注重從政治上考量，以實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一為目標(biāo)。第二，這是紀(jì)律尺子，不是法律標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化紀(jì)律思維，突出執(zhí)紀(jì)特色，真正體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開。第三，旨在懲前毖后、治病救人，不是懲而不治。要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，要有“醫(yī)者仁心”、不離不棄；要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)與監(jiān)督并重，既不能重執(zhí)紀(jì)、輕監(jiān)督，也不能只監(jiān)督、不執(zhí)紀(jì)。第四，要求“兩個(gè)責(zé)任”共同發(fā)力，不能紀(jì)委唱獨(dú)角戲。要把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委工作部門和相關(guān)機(jī)關(guān)的工作責(zé)任捆綁起來，強(qiáng)強(qiáng)推進(jìn)。把握好“四種形態(tài)”的這些精神要義，“三轉(zhuǎn)”才能轉(zhuǎn)出新的格局、新的境界。

　　根據(jù)“四種形態(tài)”需要調(diào)職能。針對(duì)江西實(shí)際，我們要著重解決兩個(gè)層面問題。一是“補(bǔ)課”。有的紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組職能沒有轉(zhuǎn)徹底，少數(shù)紀(jì)委書記仍在分管其他業(yè)務(wù)工作，必須把這個(gè)“課”補(bǔ)上。二是“優(yōu)化”。根據(jù)踐行“四種形態(tài)”需要，以優(yōu)化線索處理工作流程為主線，按照做大信訪、做強(qiáng)案管、做全紀(jì)檢監(jiān)察、做優(yōu)案件審理、強(qiáng)化科技支撐的思路，對(duì)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、力量配備進(jìn)行必要的再調(diào)整，使之更加科學(xué)、更加高效。

　　按照“四種形態(tài)”要求轉(zhuǎn)方式。我們研究制定了《關(guān)于把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)紀(jì)律審查方式整體轉(zhuǎn)型。一是抓線索處置環(huán)節(jié)，研究制定處理問題線索工作流程，對(duì)線索受理、分流、處理、督辦等環(huán)節(jié)工作規(guī)程進(jìn)行完善，規(guī)范了紀(jì)律審查工作的源頭和基礎(chǔ)。二是抓紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，要求規(guī)范紀(jì)律審查工作程序，堅(jiān)決守住依紀(jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，正確處理“樹木與森林”關(guān)系，確保審查工作沖著紀(jì)律去，把更多精力用于抓早抓小、特別是用好第一種形態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)日?；Ｈ亲?zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)。在審理重點(diǎn)上，充分體現(xiàn)“紀(jì)在法前”，聚焦違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問題的審理；在審理的尺子上，堅(jiān)持用紀(jì)律尺子衡量違紀(jì)行為，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；在審理文書的表述上，全面采用“紀(jì)言紀(jì)語”，重塑體現(xiàn)紀(jì)律特色的話語體系；在執(zhí)紀(jì)尺度的把握上，把定性量紀(jì)與違紀(jì)數(shù)額、違紀(jì)情節(jié)、對(duì)待組織審查態(tài)度、當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等因素統(tǒng)籌分析，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和紀(jì)律的檢驗(yàn)。

　　形成合力，避免分力

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，有的地方管黨治黨存在“鐵路警察，各管一段”問題；王岐山同志也多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。我們?cè)趯?shí)踐中深切感受到，保護(hù)“森林”、運(yùn)用“四種形態(tài)”要形成合力，避免分力。紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)的“三轉(zhuǎn)”要內(nèi)外兼修，“外修”就是要沖著合力去，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)大氣場。

　　縱向要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委、紀(jì)委都要自覺向黨中央看齊，自上而下層層深入，徹底打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”，形成“全鏈條”。一是落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制。這既有助于督促同級(jí)黨委更好地履行主體責(zé)任，又有利于上下級(jí)紀(jì)委形成工作合力。省紀(jì)委從本級(jí)做起，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委要求，對(duì)省管干部查處情況每兩個(gè)月上報(bào)一次，涉及設(shè)區(qū)市黨政一把手、省委委員的，立案前都要報(bào)中央紀(jì)委同意，從而帶動(dòng)市、縣紀(jì)委跟上來。二是扎實(shí)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。目前我們已如期實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面改革目標(biāo)，市一級(jí)改革也即將完成，對(duì)縣一級(jí)改革也在抓緊調(diào)研。三是推動(dòng)巡視巡察向基層延伸。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省委巡視完成全覆蓋基礎(chǔ)上，加大對(duì)市縣深化巡察工作的督促指導(dǎo)力度，堅(jiān)決掃清監(jiān)督盲區(qū)，形成全省一盤棋格局。

　　橫向要強(qiáng)化左右聯(lián)手。按照把紀(jì)律挺在前面的要求，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)黨委、紀(jì)委、黨委工作部門和有關(guān)機(jī)關(guān)的責(zé)任清單，通過實(shí)施涉紀(jì)問題線索互通共享機(jī)制、紀(jì)律教育齊抓共管機(jī)制、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制、紀(jì)律工作考評(píng)和問責(zé)常態(tài)化機(jī)制，初步形成黨委主導(dǎo)、書記主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、黨委工作部門和有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)同的工作格局。

　　搞好執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法銜接。實(shí)行紀(jì)法分開后，這個(gè)問題比較凸顯，特別是基層，先法后紀(jì)、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法脫節(jié)的問題比較普遍。從江西的實(shí)踐看，解決這個(gè)問題，核心是要把黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí)，體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)威性，推動(dòng)基層的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效銜接起來。

　　堅(jiān)持“兩引”，解決問題

　　“兩引”，即文件指引與問題導(dǎo)引。通過聚焦“四種形態(tài)”深化“三轉(zhuǎn)”的實(shí)踐，我們深切感受到，既要“對(duì)表”、用好文件，又要“對(duì)標(biāo)”、向先進(jìn)看齊，并通過“對(duì)表”和“對(duì)標(biāo)”更好地找準(zhǔn)問題、解決問題。

　　堅(jiān)持文件指引。紀(jì)檢工作政策性很強(qiáng)，實(shí)踐“四種形態(tài)”必須有紀(jì)律和政策依據(jù)。習(xí)近平總書記系列重要講話、中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，為我們做好工作確定了政治方向和根本遵循。同時(shí)，黨章、十八屆三中全會(huì)《決定》第36條，還有先后頒布實(shí)施的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，都是管方向、管全黨、管宏觀的工作規(guī)范，都是我們經(jīng)常要用的工具書，是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本遵循，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)學(xué)深悟透，熟練掌握運(yùn)用。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)引。任何工作領(lǐng)域，問題總是客觀存在的，只有解決問題才能推進(jìn)工作。要盯著問題去，時(shí)時(shí)與文件“對(duì)表”，向先進(jìn)看齊，從中找到自身的差距和問題，積極整改，不斷提高。對(duì)“最大公約數(shù)”的問題，實(shí)行項(xiàng)目化治理。例如，換屆后一定比例的縣委書記、縣紀(jì)委書記都是“新人”，需要有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。又如，加快監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的信息化水平，對(duì)這些問題要研究式地推進(jìn)，以一個(gè)個(gè)具體問題的突破帶動(dòng)全局，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”不斷深化。（江西省委常委、省紀(jì)委書記 周澤民）