中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見》的通知

　　川委辦〔2015〕2號

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

　　2015年1月23日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕15號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省檔案工作，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的重要性

　　檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進(jìn)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地、各部門（單位）的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和全面深化改革不斷推進(jìn)，檔案工作涉及的領(lǐng)域更加廣闊、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來越重要。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作，對于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平具有重要意義。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精神，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供支持。

　　二、完善檔案工作體制機(jī)制

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要支持本級檔案行政管理部門和國家綜合檔案館依法履行職能?？h級以上檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的檔案工作。各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的各類檔案（包括電子檔案，下同）及政府公報等政府公開信息。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立專業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。各級專業(yè)檔案館接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ┙n案管理新模式。各級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括境外派出機(jī)構(gòu)）、社會組織，要建立完善檔案工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理，配備檔案人員，保障工作條件，規(guī)范開展檔案業(yè)務(wù)工作。村（社區(qū)）及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作。國家級和有條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園等）要建立檔案館，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)要設(shè)立綜合檔案室，集中管理本產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會及各單位檔案，引導(dǎo)入園企業(yè)做好檔案工作。積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。

　?。ㄈ┙⑸鐣α繀⑴c檔案事務(wù)機(jī)制。各地、各部門（單位）要引入競爭機(jī)制，推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)。各級檔案行政管理部門要支持檔案學(xué)會、檔案教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，促進(jìn)全社會提高檔案管理能力。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，激活社會資源，服務(wù)檔案搶救、保護(hù)和開發(fā)利用。支持家庭和個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案。

三、加強(qiáng)檔案工作“三個體系”建設(shè)

　　（一）建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

　　1加大檔案收集歸檔力度。各地、各部門（單位）要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋。各級黨委、政府成立專項工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進(jìn)行。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌國家檔案資源歸屬和流向，制定實施檔案資源建設(shè)規(guī)劃，把民生檔案納入國家檔案資源體系。各級國家綜合檔案館要不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，接收本級各單位所屬機(jī)構(gòu)檔案，按規(guī)定向社會提供利用，切實提高檔案公共服務(wù)能力。各部門（單位）要建立健全文件材料歸檔制度，依法履行文件材料收集、整理、歸檔職責(zé)，按規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交各種載體和門類的檔案，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)破產(chǎn)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中，有關(guān)部門（單位）要會同檔案行政管理部門，合理確定檔案的歸屬和流向，妥善進(jìn)行檔案處置，嚴(yán)防檔案流失。

　　2強(qiáng)化重大活動檔案收集。各級黨委、政府要將檔案部門納入本級重大活動組織協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，確保檔案收集工作與重大活動同步進(jìn)行。組織、承辦重大活動的部門（單位）負(fù)責(zé)檔案的收集整理，并按規(guī)定移交本級國家綜合檔案館。各部門（單位）要重視重要公務(wù)活動的照片、錄音、錄像、手稿、實物等檔案的收集整理工作，并按規(guī)定及時移交本級國家綜合檔案館。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按有關(guān)規(guī)定及時移交在公務(wù)活動中形成的檔案資料。

　　3加強(qiáng)重大建設(shè)項目檔案管理工作。有關(guān)部門（單位）要與檔案行政管理部門緊密協(xié)作，部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查重大建設(shè)項目檔案工作。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項目檔案登記管理和檔案專項驗收制度，確保重大建設(shè)項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

　　4重視做好民生檔案工作。各部門（單位）要將涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料及時收集歸檔。各級檔案行政管理部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究制定各類民生檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級國家檔案館要建立健全民生檔案接收進(jìn)館機(jī)制，及時接收各類涉及人民群眾權(quán)益的民生檔案。

　　5注重征集地方特色檔案資料。各地、各部門（單位）要支持各級國家檔案館加強(qiáng)對散存于社會或個人、反映本地歷史發(fā)展進(jìn)程和具有地方民族特色檔案的征集。各級國家檔案館要加大對歷史文化、自然遺產(chǎn)、知名人士、特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)等相關(guān)檔案資料的征集工作力度，不斷豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

　　6科學(xué)整合檔案資源。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實體和設(shè)置分館等形式，整合本級其他專業(yè)檔案館的檔案資源。支持和鼓勵打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)內(nèi)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源，形成以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門緊密配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)，推動檔案資源科學(xué)配置和高效利用。

　?。ǘ┙⒔∪奖闳嗣袢罕姷臋n案利用體系

　　1著力提升檔案服務(wù)水平。各級黨委、政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各級國家綜合檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應(yīng)開放的檔案，對涉及民生的各類檔案、信息要及時整理、鑒定和優(yōu)先提供利用，大力推廣“異地查檔、跨館服務(wù)”，逐步實現(xiàn)人民群眾利用民生檔案“一站式”服務(wù)，更好地為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，最大限度滿足利用者需求。提供涉密檔案信息服務(wù)要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

　　2加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。各地、各部門（單位）要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，從人力、財力、物力上統(tǒng)籌安排，切實推進(jìn)檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。各級國家檔案館要加快數(shù)字檔案館建設(shè)。各部門（單位）要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，積極創(chuàng)建數(shù)字檔案室。各地、各部門（單位）要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案部門加快各類檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用，逐步構(gòu)建全省檔案信息資源共建共享體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。

　　3深入推進(jìn)檔案文化建設(shè)。各級黨委、政府要加強(qiáng)檔案宣傳，切實推進(jìn)檔案文化建設(shè)，支持檔案部門開發(fā)具有地方、民族特色的檔案文化產(chǎn)品。各級檔案行政管理部門和檔案館要面向人民群眾，立足館藏，圍繞本地歷史文化、建設(shè)成就、特色資源和重要工作，積極加強(qiáng)與有關(guān)部門（單位）及報刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體的聯(lián)系，舉辦展覽、編研史料、拍攝專題片、開辦檔案文化專版專欄，推出檔案文化精品力作，不斷挖掘檔案價值，努力把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”，更好地為各級黨委、政府決策、管理等提供參考。

　?。ㄈ┙⒔∪_保檔案安全保密的檔案安全體系

　　1扎實推進(jìn)國家綜合檔案館建設(shè)。各級黨委、政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。要將國家綜合檔案館建設(shè)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法劃撥建設(shè)用地，落實相關(guān)配套設(shè)施，獨(dú)立建設(shè)、專館專用，確保檔案館安全。檔案行政管理部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，組織專家審查檔案館建設(shè)項目工程設(shè)計、初步設(shè)計方案，把國家綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。認(rèn)真實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃和四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展檔案館建設(shè)規(guī)劃，加大對未列入國家規(guī)劃的市、縣兩級國家綜合檔案館的投入力度，落實好建設(shè)資金，建好用好檔案館。積極做好省檔案館新館建設(shè)相關(guān)工作。

　　2不斷增強(qiáng)檔案安全保管能力。各級黨委、政府是檔案安全的第一責(zé)任主體，要把檔案安全工作列入重要議事日程，保證必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。各地、各部門（單位）要制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，納入各級應(yīng)急預(yù)案體系，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加快改造或新建、擴(kuò)建檔案庫房，科學(xué)設(shè)置檔案保管專門用房，配備滿足需要的設(shè)備，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采取先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。各檔案館（室）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，經(jīng)常開展檔案安全保密自查，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

　　3保障檔案信息安全。各級黨委、政府要支持檔案行政管理部門建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作和分級保護(hù)工作。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，對上傳網(wǎng)絡(luò)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防將涉密文件、檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機(jī)和涉密載體的安全保密管理。加強(qiáng)對外包服務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)防檔案數(shù)字化過程中信息泄密。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質(zhì)進(jìn)行檢驗和認(rèn)證，確保長期可用。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)電子文件、電子檔案管理監(jiān)督指導(dǎo)，提高電子文件、電子檔案長期安全保存水平。各級國家綜合檔案館要對重要檔案實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

四、強(qiáng)化檔案事業(yè)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將檔案工作列入重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取檔案部門工作匯報，將檔案工作列入考核檢查內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面保障，推動檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。各部門（單位）要把檔案工作納入本部門（單位）工作計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，切實解決工作中的困難和問題，確保檔案工作有效開展。

　?。ǘ┘哟髾n案事業(yè)投入力度。各級黨委、政府要進(jìn)一步加大公共財政對檔案事業(yè)發(fā)展的投入力度，完善檔案事業(yè)投入機(jī)制，按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購置和運(yùn)行維護(hù)等方面經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)對檔案項目經(jīng)費(fèi)的審計督查和績效考核，確保專款專用、科學(xué)使用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檔案干部人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大對檔案干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度。用中國特色社會主義理論體系武裝檔案干部頭腦，鼓勵他們埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取。關(guān)心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂。把檔案干部列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，形成檔案干部能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制?？茖W(xué)合理配備檔案工作人員。各地、各部門（單位）在編制調(diào)整及考錄、遴選工作人員時，要支持和幫助檔案部門充實干部人才隊伍，建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，注重引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。建立健全激勵機(jī)制，對在檔案工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。強(qiáng)化檔案干部上崗教育、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案干部人才隊伍綜合素質(zhì)，努力造就一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精熟、充滿活力的檔案干部人才隊伍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檔案法治建設(shè)。將依法治檔作為依法治省的重要內(nèi)容，切實提高檔案行政管理部門依法履職能力，支持檔案行政管理部門依法行政。加強(qiáng)檔案法制宣傳，將檔案法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹檔案法律法規(guī)，切實增強(qiáng)全社會檔案法治意識。圍繞全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，不斷完善檔案法規(guī)體系。加大檔案行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類檔案違紀(jì)違法案件。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)部門，經(jīng)常對檔案館（室）進(jìn)行安全保密執(zhí)法檢查，對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要在國家檔案館和黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位深入推進(jìn)檔案工作規(guī)范化管理，實施制度化監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)檔案教育和科研工作。積極支持檔案教育和科研工作，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障和科技支撐。充分依托省內(nèi)外高等學(xué)校和省檔案學(xué)校，培養(yǎng)多層次的檔案專業(yè)人才，滿足全省檔案事業(yè)發(fā)展需要。充分發(fā)揮省內(nèi)外科研院所和省檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所優(yōu)勢，開展前瞻性、創(chuàng)新性、實用性的檔案科研。注重科研成果推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高全省檔案科技水平。