省委教育工委書記，教育廳廳長(zhǎng)、黨組書記朱世宏
（2018年4月3日）

同志們：
在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、全國(guó)“兩會(huì)”和省委十一屆二次全會(huì)精神之際，我們召開2018年市州教育審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)2018年全省教育工作會(huì)議精神，交流總結(jié)2017年內(nèi)部審計(jì)工作，研判教育審計(jì)工作形勢(shì)，部署2018年教育系統(tǒng)審計(jì)工作。剛才，南充市、內(nèi)江市作了交流發(fā)言，電子科技大學(xué)審計(jì)處處長(zhǎng)、高級(jí)審計(jì)師王利專題解讀了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，介紹了開展教育審計(jì)工作方法。講得都很好，相信大家會(huì)有收獲，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育審計(jì)面臨的新使命新任務(wù)新要求
黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，具有劃時(shí)代的里程碑意義。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，全省教育審計(jì)戰(zhàn)線必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步提升政治站位，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的職能定位，圍繞中心、服務(wù)大局，立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為。
（一）堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)教育審計(jì)提出了新使命。黨的十九大立足于新時(shí)代國(guó)家發(fā)展新的歷史方位，作出了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，改革審計(jì)管理體制，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)審計(jì)職責(zé)作了進(jìn)一步優(yōu)化。黨中央決定組建中央審計(jì)委員會(huì)、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視和充分信任。優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，就是將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，相應(yīng)地對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量實(shí)行整合優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，就是聚焦于實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的審計(jì)全覆蓋，聚焦于對(duì)所有公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督?？梢哉f，組建中央審計(jì)委員會(huì)、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，確保了審計(jì)監(jiān)督的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，充實(shí)了審計(jì)力量，將有助于統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，提高審計(jì)監(jiān)督力度，深層次揭示體制機(jī)制問題，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。全省教育審計(jì)戰(zhàn)線要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
（二）教育發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，對(duì)教育審計(jì)提出了新任務(wù)。一方面，從需求側(cè)看：隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，教育審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來越重。總的來看，2017年全省各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總額突破2000億元，達(dá)到2095億元，比2016年的1924億元增加171億元，增幅為8.89%。在2095億元的總經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1675億元，占比79.95%，財(cái)政教育投入主渠道作用更加明顯，這是從2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總收入突破1500億元大關(guān)后，連續(xù)五年仍保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分類來看，市州教育經(jīng)費(fèi)總收入為1618億元，占總經(jīng)費(fèi)的比例為77.23%，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總收入為477億元，占總經(jīng)費(fèi)的比例為22.77%。分地區(qū)來看，教育經(jīng)費(fèi)收入最高的成都市為366億元，最低的雅安市也有24億元，各市州管理的資金、資產(chǎn)量這幾年也是大幅增長(zhǎng)。
另一方面，從供給側(cè)看：雖然教育審計(jì)經(jīng)過這些年的發(fā)展，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度明顯提升，制度建設(shè)不斷完善，但是供給側(cè)調(diào)整和完善明顯滯后于需求升級(jí)，教育審計(jì)發(fā)展存在不平衡不充分的問題。不平衡主要體現(xiàn)在：各市州之間教育審計(jì)工作開展不平衡。教育審計(jì)隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡。審計(jì)業(yè)務(wù)開展不平衡，總體看，財(cái)務(wù)收支審計(jì)多，內(nèi)部控制和管理審計(jì)少，傳統(tǒng)方式方法運(yùn)用多，現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)運(yùn)用少；事后審計(jì)多，事前事中審計(jì)少；審計(jì)檢查多，審計(jì)成果應(yīng)用少；審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮多，建設(shè)性作用發(fā)揮少。不充分主要體現(xiàn)在：對(duì)科學(xué)審計(jì)定位和審計(jì)理念實(shí)踐不充分，對(duì)大數(shù)據(jù)等審計(jì)方式應(yīng)用不充分，對(duì)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施不充分，對(duì)教育審計(jì)的內(nèi)涵發(fā)展不充分，對(duì)國(guó)際和其他行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的研究和借鑒不充分，教育審計(jì)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用不充分，對(duì)審計(jì)推動(dòng)教育治理和教育現(xiàn)代化的作用發(fā)揮不充分。解決這些問題，需要我們聚焦新時(shí)代審計(jì)工作新任務(wù)，以新的理念、新的舉措、新的機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)改革創(chuàng)新。
（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)教育審計(jì)提出了新要求。黨的十九大對(duì)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”作出重大決策部署，強(qiáng)調(diào)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，摸清真實(shí)情況、查實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，并推動(dòng)及時(shí)有效解決，是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。審計(jì)署新修訂的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第11號(hào)）從2018年3月1日起施行，這是深入貫徹落實(shí)2015年中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》的重大舉措。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，其前沿性、廣泛性、基礎(chǔ)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，決定了新時(shí)代的內(nèi)部審計(jì)工作在完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的意義和作用必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)健全、工作得力、經(jīng)常性開展監(jiān)督，其單位違規(guī)問題較少、風(fēng)險(xiǎn)隱患較小，內(nèi)部控制更有效、工作推進(jìn)總體有序，反之亦然。事實(shí)證明，教育審計(jì)是教育工作的重要組成部分，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障。全面從嚴(yán)治黨只會(huì)越來越嚴(yán)，外部監(jiān)管的力度也會(huì)越來越大，巡視部門、紀(jì)檢部門和審計(jì)部門對(duì)各單位的監(jiān)管要求也將越來越嚴(yán)。全省教育審計(jì)戰(zhàn)線要自覺服從和服務(wù)于教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，為教育事業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。
二、切實(shí)抓好2018年教育審計(jì)重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施教育“奮進(jìn)之筆”的關(guān)鍵之年。全省教育審計(jì)將圍繞“健全機(jī)構(gòu)、推動(dòng)規(guī)范、深化和提高質(zhì)量”三大主題，按照《四川省教育廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》要求，組織開展內(nèi)部審計(jì)工作的專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各單位加快完善內(nèi)部審計(jì)制度，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)定；持續(xù)抓好內(nèi)部審計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和項(xiàng)目質(zhì)量檢查；以問題為導(dǎo)向，督促被審計(jì)單位抓好整改，進(jìn)一步推動(dòng)各地教育審計(jì)工作不斷取得新的進(jìn)展。
（一）協(xié)助做好公辦普通高職（?？疲W(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“黨政同審”工作。根據(jù)省委省政府對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的五年規(guī)劃，我們制訂了《四川省公辦普通高職（?？疲W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃（2014-2018年）》（川教工委〔2015〕9號(hào)）和實(shí)施方案，要對(duì)32所公辦普通高職（?？疲W(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這項(xiàng)任務(wù)艱巨而繁重，光靠教育廳審計(jì)處的力量無法完成省上任務(wù)。所以，一方面我們要接受審計(jì)廳的指導(dǎo)，另一方面，我們教育系統(tǒng)內(nèi)部要群策群力，集中內(nèi)部審計(jì)力量，一起努力，配合教育工委（教育廳）完成好國(guó)家審計(jì)任務(wù)。針對(duì)省級(jí)主管部門管理的高校，我們明確有關(guān)廳局的職責(zé)；針對(duì)市級(jí)政府主辦的高校，市教育局、審計(jì)局要承擔(dān)起重任，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，作為審計(jì)組成員參加審計(jì)工作。
今年我們計(jì)劃對(duì)宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川管理職業(yè)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，請(qǐng)宜賓市請(qǐng)?zhí)崆白龊萌藛T安排，并主動(dòng)與市政府、市審計(jì)局、市管高校做好溝通協(xié)調(diào)。
（二）積極發(fā)揮教育內(nèi)審工作的重要作用，認(rèn)真做好內(nèi)部審計(jì)工作。在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，著力做好以下主要工作：
一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)了解教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和方針、政策，督促各項(xiàng)制度、規(guī)定的落實(shí)，維護(hù)制度、紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要通過揭示違法違紀(jì)問題，在查錯(cuò)糾弊的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮教育審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，確保教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行。
二是要圍繞中心工作，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。內(nèi)部審計(jì)要圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，服務(wù)教育改革發(fā)展大局，特別是教育重大項(xiàng)目實(shí)施和大額資金使用情況，保障中央、省、各市州重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)教育重點(diǎn)工程的如期實(shí)施。2018年，中央和省級(jí)將投入資金15億多元，用于支持各地?cái)U(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源；繼續(xù)實(shí)施全面改薄計(jì)劃，計(jì)劃投入中央和省級(jí)資金30.5億元，規(guī)劃建設(shè)教學(xué)及輔助用房141萬平方米，購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備值約5億元；省級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入資金4億元，支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)修建1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。計(jì)劃投入中央和省級(jí)資金3億元，支持深度貧困縣建設(shè)寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍10萬平方米。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要列入各市州今年的內(nèi)審工作計(jì)劃。
三是當(dāng)好參謀助手，助推教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。未來幾年內(nèi)，我省的教育經(jīng)費(fèi)將會(huì)在一個(gè)較高的平臺(tái)上運(yùn)行，如何把教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是我們內(nèi)部審計(jì)要回答的問題，也是內(nèi)部審計(jì)要出效益的問題。請(qǐng)同志們要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，有效控制工程造價(jià)和改善工程管理，節(jié)約建設(shè)資金；要加強(qiáng)對(duì)教育民生工程的審計(jì)監(jiān)督，如各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的評(píng)定和獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等過程監(jiān)督；要圍繞教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展審計(jì)調(diào)查，分析原因，提出意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
三、大力加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》再次明確了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性。從教育廳來看，我們?cè)诰幹品浅＠щy的條件下，通過整合工作職能獨(dú)立設(shè)置了審計(jì)工作處，我作為廳長(zhǎng)直接分管審計(jì)工作，這幾年工作取得了明顯成效。在我廳帶動(dòng)下，全省公辦本科高校基本都獨(dú)立設(shè)置了審計(jì)部門并由校（院）長(zhǎng)親自分管，部分公辦高職（專科）學(xué)校陸續(xù)成立了獨(dú)立的審計(jì)部門，有5個(gè)市州成立了獨(dú)立的審計(jì)科，12個(gè)市州教育局長(zhǎng)開始分管審計(jì)工作，形成了一把手親自抓、上下通力配合的內(nèi)部審計(jì)工作新格局。
審計(jì)是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，要做好審計(jì)工作必須建設(shè)一支高素質(zhì)教育審計(jì)隊(duì)伍。目前，高等學(xué)校走到了全省的前列，但市州無論是制度建設(shè)，還是審計(jì)工作都還有較大差距。為了迎頭趕上，要在三方面著力：一是要用好“增量”。選聘專業(yè)知識(shí)全面、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部，充實(shí)到教育內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中來；要完善人員結(jié)構(gòu)，做到財(cái)經(jīng)類、審計(jì)類、工程類、信息技術(shù)類等專業(yè)合理配備。二是要盤活“存量”。加強(qiáng)審計(jì)人員教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員通過職稱考試，持續(xù)提升職業(yè)能力和職業(yè)道德。三是要提升“流量”。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，著眼事業(yè)發(fā)展、注重品德實(shí)績(jī)、尊重成長(zhǎng)規(guī)律，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、迅速培養(yǎng)起來、合理使用起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次合理的干部隊(duì)伍。
同志們，做好教育系統(tǒng)審計(jì)工作使命光榮，責(zé)任重大。希望全省教育審計(jì)戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全省教育系統(tǒng)審計(jì)工作新局面，為促進(jìn)我省教育改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！