洪流在2015年全省教育審計(jì)工作會(huì)議的講話
四川省教育廳副廳長(zhǎng) 洪流
2015年6月3日
同志們：
今天，我們召開(kāi)2015年教育審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)2015年全省教育工作會(huì)議精神，研判教育審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，部署2015年教育系統(tǒng)審計(jì)工作。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表省委教育工委、省教育廳熱烈歡迎各位代表，對(duì)你們辛勤努力工作和取得的成效表示誠(chéng)摯的謝意！剛才三所高校和內(nèi)江市教育局作了很好的發(fā)言，一會(huì)兒狄書(shū)記還要作重要講話。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/span>
一、全省教育審計(jì)面臨的形勢(shì)和工作現(xiàn)狀
（一）全省教育審計(jì)面臨的形勢(shì)
1. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的要求
當(dāng)前，黨中央提出 “全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”（“四個(gè)全面”）的重大戰(zhàn)略思想，黨和國(guó)家一切工作都必須在這一重大布局下來(lái)謀劃和思考。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“新常態(tài)”，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、政府職能轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)深刻的調(diào)整和變化。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；對(duì)審計(jì)工作，要加強(qiáng)特別是對(duì)重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問(wèn)題的發(fā)生；要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制。
李克強(qiáng)總理在接見(jiàn)全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表時(shí)，要求審計(jì)充分發(fā)揮政策落實(shí)的“督查員”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全員”、國(guó)家利益“捍衛(wèi)者”、公共資金“守護(hù)者”、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”作用。
今年2月，省政府發(fā)布了《四川省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕15號(hào)），強(qiáng)調(diào)“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。4月，《四川省省管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃（2014-2018年）》(川委辦〔2015〕16號(hào))，提出了將全部省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范范圍，在任期內(nèi)輪審一遍，對(duì)省屬普通?？疲ǜ呗殻┰盒Ｖ饕I(lǐng)導(dǎo)干部由教育廳、有關(guān)主管部門組織實(shí)施。2月，教育部剛剛出臺(tái)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)﹝2015﹞2號(hào)）提出了加強(qiáng)部屬高校內(nèi)審工作的23條意見(jiàn)，不僅對(duì)部屬高校，也是對(duì)我省地方高等學(xué)校內(nèi)審工作的直接要求。借鑒教育部的意見(jiàn)，我們也制定了地方屬高校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)，將于近期出臺(tái)。
2. 教育改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全省各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總額為1592.23億元，比上年增長(zhǎng)5.56%，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為1256.03億元，占收入總額的78.89%，比上年增長(zhǎng)4.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.4%。這也意味著校長(zhǎng)手中的錢更多了，但學(xué)校支出結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，對(duì)增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，提高教育資金使用效益的要求更高了。同時(shí)，我省教育還面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，如：教育供給不足、發(fā)展不均衡、“上好學(xué)難”；人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與現(xiàn)代化建設(shè)不適應(yīng)；體制機(jī)制不暢、教育治理能力不強(qiáng)等等，需要我們共同努力逐一攻克這些難題。
3. 教育領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)
盡管我們一直強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)法，但我省教育領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些教育部門和單位暴露出部分教育資金使用不合理、管理不規(guī)范甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)等問(wèn)題，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。去年中央巡視組反饋意見(jiàn)指出“教育系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，‘靠山吃山’問(wèn)題突出”，一些長(zhǎng)期形成的思維慣性和工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)。
（二）全省教育審計(jì)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我省各教育部門和高等學(xué)校開(kāi)展了一些必要的內(nèi)審工作，但工作進(jìn)展不一，優(yōu)劣程度不一，總的來(lái)說(shuō)，部委屬高校工作開(kāi)展遠(yuǎn)好于地方屬高校，高校工作又好于地方教育局。從56所省屬公辦高校的調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，主要存在以下問(wèn)題：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待加強(qiáng)：獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)處的有10所，占18%，與紀(jì)檢合署辦公的46所，占82%；由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的10所，占18%，校級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)的22所，占39%，校紀(jì)委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的24所，占43%。各地教育部門均沒(méi)有成立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。（2）審計(jì)人員少，迫切需要增加人員、特別是具有專業(yè)背景的人員：專職人員數(shù)最多的8人，最少的2人，平均4人，由其他部門調(diào)入的占絕大多數(shù)；取得中級(jí)及以上高級(jí)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師的平均每校近3名，臨近退休年齡和新進(jìn)人員占了相當(dāng)比例。（3）審計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)源較為單一，基本由學(xué)校指定，審計(jì)部門立項(xiàng)、主動(dòng)開(kāi)展工作不夠：開(kāi)展工作較多的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其次是學(xué)校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，部分高校開(kāi)展了工程造價(jià)審計(jì)、基建工程跟蹤審計(jì)與竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等，提供內(nèi)部控制相關(guān)的咨詢服務(wù)、管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制等內(nèi)審新業(yè)務(wù)的極少。（4）審計(jì)方式較為單一：以事后監(jiān)督性審計(jì)為主，事前、事中審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查投入不夠，信息化程度不高。（5）內(nèi)部審計(jì)理論或?qū)崉?wù)研究不夠，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)意識(shí)有待提高。
通過(guò)以上分析，我們面臨著“審計(jì)監(jiān)督改革的力度越來(lái)越大、審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重、審計(jì)工作的要求越來(lái)越高”與當(dāng)前教育系統(tǒng)審計(jì)“基礎(chǔ)不足、機(jī)制不暢、工作不力”的雙重壓力和挑戰(zhàn)，形勢(shì)逼人！2014年8月，在狄書(shū)記的極力建議下，省教育廳在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，在保留23個(gè)行政處室數(shù)量不變的情況下，專設(shè)了獨(dú)立的審計(jì)工作處，體現(xiàn)了廳黨組對(duì)審計(jì)工作的高度重視，并寄予更高的期望！
二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
（一）教育審計(jì)是時(shí)代賦予的責(zé)任
教育審計(jì)是教育工作的重要組成部分，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障。加強(qiáng)教育審計(jì)工作,是完善教育系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全權(quán)力約束機(jī)制的重要措施，對(duì)促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展具有重要意義。全省各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校要深刻認(rèn)識(shí)教育發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)教育審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好教育審計(jì)工作的責(zé)任感、緊迫感。要通過(guò)教育審計(jì)規(guī)范教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資源績(jī)效，確保各項(xiàng)教育政策措施落實(shí)到位，更好地服務(wù)我省教育綜合改革與發(fā)展。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障審計(jì)獨(dú)立性
根據(jù)《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》“財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支金額較大或者下屬單位較多的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”的要求，請(qǐng)各單位考慮工作實(shí)際，及時(shí)設(shè)置或規(guī)劃設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備足夠的內(nèi)部審計(jì)人員。各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，對(duì)建立健全本單位內(nèi)部審計(jì)制度以及審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并應(yīng)定期聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題和困難，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)知識(shí)，具有從事財(cái)經(jīng)、審計(jì)等方面工作經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)由具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成，應(yīng)組織內(nèi)部審計(jì)人員參加后續(xù)教育，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在此基礎(chǔ)上，我們將整合各單位資源，建設(shè)全省教育審計(jì)人才庫(kù)，集中人才優(yōu)勢(shì)，完成省委省政府交辦的教育審計(jì)任務(wù)。
三、2015年教育審計(jì)重點(diǎn)工作
2015年，全省教育工作會(huì)議提出了今年教育工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，緊緊圍繞全省工作大局，以綜合改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。教育審計(jì)必須適應(yīng)全省教育事業(yè)發(fā)展要求。2015年要做好以下主要工作任務(wù)：
（一）積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
研究制定《四川省公辦普通?？疲ǜ呗殻┰盒Ｖ饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃（2014-2018年）》，今年內(nèi)啟動(dòng)省內(nèi)公辦普通?？疲ǜ呗殻┰盒Ｖ饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)。這是一項(xiàng)全新的工作，我們將整合全省高等學(xué)校、有關(guān)高校主管部門、市州教育局的審計(jì)力量，全力完成省委省政府交辦的審計(jì)任務(wù)。各單位要以推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、操作行為規(guī)范化為目的，開(kāi)展內(nèi)部管理干部和直管校辦實(shí)體主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的履行情況，促進(jìn)內(nèi)管干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。
（二）著力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的常態(tài)化
各單位要以預(yù)算編制執(zhí)行、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。省教育廳根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的月份要求，將在6月、9月、11月對(duì)省屬高校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查，各市州、高校應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)校本級(jí)和二級(jí)部門年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)在預(yù)算編制和調(diào)整環(huán)節(jié)的事前、事中介入。
（三）推動(dòng)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)部控制審計(jì)
要將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計(jì)范圍，結(jié)合內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，逐步建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，將內(nèi)部控制審計(jì)列為內(nèi)部審計(jì)日常工作，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制工作的組織情況、內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況。通過(guò)組織開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
（四）進(jìn)一步做好專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
要主動(dòng)服務(wù)教育改革發(fā)展中心工作，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出對(duì)重大支出項(xiàng)目、與群眾關(guān)系密切事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，安排審計(jì)項(xiàng)目，如：義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程、救災(zāi)款項(xiàng)等專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保?？顚Ｓ?，提高資金績(jī)效管理水平。配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。
（五）關(guān)注教育重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作
一是要加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)。嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車配置和使用、公務(wù)接待等公務(wù)支出和行政會(huì)議、培訓(xùn)支出等公款消費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
二是要加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理審計(jì)。以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行、完善管控機(jī)制、提高使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。
三是要加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)。對(duì)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)控制建設(shè)工程造價(jià)、規(guī)范工程管理、落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格在公開(kāi)招標(biāo)入圍的中介機(jī)構(gòu)中委托審計(jì)，并對(duì)受托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，要加強(qiáng)工程造價(jià)、工程建設(shè)過(guò)程及控制的審計(jì)，監(jiān)督監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理事項(xiàng)的履約情況、工程造價(jià)與竣工決算分權(quán)制衡機(jī)制是否到位、工程撥款審查制度是否嚴(yán)格。對(duì)修繕、建筑維護(hù)等工程，要監(jiān)督是否符合政府采購(gòu)或公共資源交易相關(guān)程序和要求，提請(qǐng)修繕備用資金程序的合法性等。
四是要加強(qiáng)資產(chǎn)管理審計(jì)。要督查和幫助單位建立完善管理制度，防范國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)教學(xué)設(shè)備、設(shè)施購(gòu)置使用的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)大宗儀器設(shè)備、圖書(shū)教材采購(gòu)是否實(shí)行政府采購(gòu)要求的論證、招標(biāo)等加強(qiáng)監(jiān)督。
（六）指導(dǎo)省教育審計(jì)學(xué)會(huì)加強(qiáng)建設(shè)
近期，廳黨組會(huì)專題審議了教育審計(jì)學(xué)會(huì)的申請(qǐng)，同意在省內(nèi)審協(xié)會(huì)教育分會(huì)工作的基礎(chǔ)上，籌備建立省教育審計(jì)學(xué)會(huì)，下午我們將召開(kāi)成立大會(huì)，產(chǎn)生相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。期望學(xué)會(huì)加強(qiáng)自律建設(shè)，積極開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，組織團(tuán)隊(duì)針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究，承擔(dān)教育廳交辦的審計(jì)調(diào)查任務(wù)。我們將積極支持學(xué)會(huì)工作，通過(guò)這個(gè)專業(yè)性平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。
同志們，做好教育系統(tǒng)審計(jì)工作意義重大，責(zé)任重大。希望全體審計(jì)人員發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全省教育系統(tǒng)審計(jì)工作的新局面，為促進(jìn)我省教育改革與發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家！