狄志軍在2015年全省教育審計(jì)工作會(huì)議的講話
省教育紀(jì)工委書記、省紀(jì)委駐省教育廳紀(jì)檢組長(zhǎng) 狄志軍
2015年6月3日
同志們：
今天，我們召開的2015年教育審計(jì)工作會(huì)議，是廳審計(jì)職能獨(dú)立后召開的第一次專題會(huì)議，具有里程牌意義！借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向參加會(huì)議的部委屬高校、省屬高校、市州教育審計(jì)部門的會(huì)議代表表示敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我談?wù)剬?duì)審計(jì)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)、體會(huì)和今后工作的希望！
一、建立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的必要性
廳審計(jì)工作近年經(jīng)歷的幾件大事情：2008年，配合省審計(jì)廳對(duì)汪鳳雄案件中反映出經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，特別是內(nèi)部管理問(wèn)題，作了一個(gè)全面的整改，制定出臺(tái)了《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位管理辦法》。2009年，我們積極向省審計(jì)廳反映，把教育廳納入省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)成員單位，每年的工作計(jì)劃、重要情況及時(shí)通報(bào)和反饋我們，省審計(jì)廳在開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也移送一些線索給我們處理，共同做好審計(jì)整改；同時(shí)，我們也提出，教育審計(jì)工作應(yīng)獨(dú)立開展。2010年，我們著手教育審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的準(zhǔn)備工作，但由于時(shí)機(jī)不夠成熟，這項(xiàng)工作只能暫時(shí)擱置。2011年，在省審計(jì)廳的支持和呼吁下，在省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)名下成立了教育分會(huì)。在川的部屬高校通過(guò)參與教育分會(huì)的工作，給我們很大的支持，為省屬高校提供了很多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢工作提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”要求，我再次向廳黨組主要領(lǐng)導(dǎo)建議教育行政部門審計(jì)工作需要加強(qiáng)，尤其需要獨(dú)立，需要在教育系統(tǒng)認(rèn)真開展審計(jì)工作。2014年，省編辦通過(guò)教育廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，獨(dú)立設(shè)置了審計(jì)工作處。今天的會(huì)議是審計(jì)工作處成立后單獨(dú)召開審計(jì)專題工作會(huì)，我感覺(jué)效果非常好，重點(diǎn)更突出，目標(biāo)更明確，措施更具體，應(yīng)該說(shuō)下一步的工作成效會(huì)更好！希望大家在今后的工作中更上一個(gè)新臺(tái)階！
二、審計(jì)監(jiān)督的作用日益突顯
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，教育系統(tǒng)、高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、內(nèi)部管理越來(lái)越體現(xiàn)審計(jì)工作的重要性。在這種形勢(shì)下，審計(jì)工作如何做？我認(rèn)為反腐倡廉的利劍有兩個(gè)方面，一面是紀(jì)檢監(jiān)察，另一面就是審計(jì)監(jiān)督。從前幾年的汪鳳雄腐敗案件，到近年查處的8所高校腐敗案件，都是通過(guò)審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)的線索。中央巡視組反饋意見(jiàn)，指出“教育系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，‘靠山吃山’問(wèn)題突出”，反映我們地方教育部門和高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反紀(jì)律規(guī)定，破壞內(nèi)部規(guī)章制度，有章不循，有法不依。腐敗案件中領(lǐng)導(dǎo)干部居多，社會(huì)關(guān)注度高。盡管這些案件的發(fā)生時(shí)間都在過(guò)去，但集中暴露在最近幾年。今天參會(huì)的不少人員都是紀(jì)檢監(jiān)察的負(fù)責(zé)同志，這說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作是相互聯(lián)系的，審計(jì)成果要運(yùn)用在紀(jì)檢工作中，審計(jì)工作的重要性也體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性、緊迫性。必須從嚴(yán)從實(shí)抓緊抓好！
審計(jì)工作有三大功能，一是問(wèn)題導(dǎo)向，審計(jì)就是找問(wèn)題，要像巡視工作一樣發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)督、制度監(jiān)督是一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督必須同時(shí)兼顧。三是著力制度預(yù)防，通過(guò)審計(jì)揭示在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中哪些制度不夠完善，不夠落地，解決制度上的“假大虛”問(wèn)題。另外，還要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的咨詢?cè)u(píng)價(jià)作用，我們的審計(jì)工作不能僅僅停留在查查賬，看看支出情況，僅僅作為會(huì)計(jì)工作的審核業(yè)務(wù)，這不行。審計(jì)就是要為學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“當(dāng)家看門”，要評(píng)價(jià)運(yùn)行和管理效益，關(guān)注支出的結(jié)構(gòu)、負(fù)債比例、預(yù)算編制等，提出改進(jìn)工作的建議。要監(jiān)督財(cái)務(wù)，起到內(nèi)部“銀監(jiān)會(huì)”的職能。我們?cè)趯ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些事情學(xué)校只停留在該不該做上，至于如何做、做的怎么樣、效果如何，缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
三、做好審計(jì)工作的幾點(diǎn)希望
完全贊同洪流副廳長(zhǎng)對(duì)今年工作作出的六項(xiàng)部署和要求。希望大家在工作中把握幾個(gè)原則，一是依法規(guī)范。中央紀(jì)委提出了紀(jì)律檢查的多項(xiàng)體制機(jī)制改革要求，監(jiān)察工作下步也有創(chuàng)新舉措。審計(jì)工作一定要依據(jù)教育部今年出臺(tái)的2號(hào)文件，對(duì)部屬高校適用，同樣對(duì)省屬高校也有約束力；同時(shí)，《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》、教育部17號(hào)令也是應(yīng)當(dāng)遵循的工作準(zhǔn)則。二是客觀獨(dú)立。從教育廳領(lǐng)導(dǎo)分工看，一把手朱廳長(zhǎng)直接分管，洪流副廳長(zhǎng)協(xié)助朱廳長(zhǎng)協(xié)管具體工作，他既是省紀(jì)委委員，又是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助分管審計(jì)工作有雙重優(yōu)勢(shì)。各省屬學(xué)校審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員有差距，但也要盤活資源，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，逐步按照要求滿足審計(jì)工作客觀獨(dú)立開展的需要。三是尊重事實(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確，如實(shí)反映掌握的情況。要體現(xiàn)專業(yè)水平，要履行職責(zé)，敢于發(fā)表意見(jiàn)，注意方法上有理有節(jié)，顧全大局，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該整改的立即整改。四是服務(wù)發(fā)展。我們工作的落腳點(diǎn)就是服務(wù)教育的發(fā)展，服務(wù)學(xué)校的發(fā)展。現(xiàn)在各單位資產(chǎn)總量非常大，下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多，審計(jì)工作要把基礎(chǔ)工作做好，與財(cái)務(wù)部門密切配合、主動(dòng)協(xié)商，適時(shí)對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤審計(jì)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。市州教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多，總量不小，需要加強(qiáng)防范。此外，高校要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新發(fā)展，要關(guān)注學(xué)校產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理收益，后勤管理服務(wù)等方面的財(cái)經(jīng)活動(dòng)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。地方教育部門、事業(yè)單位也要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
我們的工作是承前啟后，推陳出新的，希望廳審計(jì)處和高校在省審計(jì)廳的指導(dǎo)下，依托教育系統(tǒng)現(xiàn)有的條件，按照洪流副廳長(zhǎng)部署的六大重點(diǎn)工作，腳踏實(shí)地地往更好的方向努力。預(yù)祝教育系統(tǒng)審計(jì)工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中不斷取得新的成果，取得更大成績(jī)！
謝謝大家！