四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計廳關(guān)于進一步完善政府投資建設(shè)項目審計工作意見的通知

川辦發(fā)〔2018〕72號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《審計廳關(guān)于進一步完善政府投資建設(shè)項目審計工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                  四川省人民政府辦公廳

                    2018年9月10日

關(guān)于進一步完善政府投資建設(shè)項目審計工作的意見

審計廳

為貫徹《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》(審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號)精神，認(rèn)真落實《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈四川省政府投資建設(shè)項目審計條例〉的決定》和《四川省第十二屆人大常委會第三十六次會議對四川省人民政府〈關(guān)于全省“項目年”工作推進中重點建設(shè)項目資金審計情況的報告〉的審議意見》(川人常辦〔2017〕21號)要求，進一步完善全省政府投資建設(shè)項目審計工作，提升政府投資領(lǐng)域治理能力和水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、堅持依法審計，規(guī)范審計行為和結(jié)果運用

認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、規(guī)范審計職責(zé)范圍、合法轉(zhuǎn)化運用審計成果的要求，健全完善依法審計機制制度。

(一)厘清審計監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)。各級政府要深化投資領(lǐng)域突出問題治理，認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任，督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加強工程造價審核把關(guān)和監(jiān)管，督促審計機關(guān)強化工程結(jié)算審計。要強化對審計監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置審計力量、保障工作經(jīng)費，支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)，堅決糾正安排審計機關(guān)直接參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，指令審計機關(guān)對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進行審計，并將審計結(jié)果作為辦理項目竣工決算的前置條件等混淆審計監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)界限的做法。

(二)完善權(quán)責(zé)明晰各司其職的監(jiān)管機制。建設(shè)單位要落實規(guī)劃設(shè)計、投資控制、施工監(jiān)理、結(jié)算辦理、決算編制等主體責(zé)任，發(fā)展改革部門要加強立項審批、投資概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，財政部門要加強對基本建設(shè)財務(wù)活動的全過程管理和監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門要加強工程造價、招投標(biāo)和項目質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，審計機關(guān)要依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，共同推動健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系。特別是對建設(shè)資金籌集管理使用、結(jié)(決)算辦理等情況，主管部門和建設(shè)單位要按照各自職責(zé)，通過內(nèi)部審計、購買社會服務(wù)等方式進行審核和監(jiān)管，審計機關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進行審計監(jiān)督。

(三)嚴(yán)格遵守法定審計職責(zé)權(quán)限和程序。審計機關(guān)要強化法治思維、堅持法治原則，嚴(yán)格計劃管理，規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為，不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資審計。

(四)糾正擴大審計結(jié)果效力的制度規(guī)定。各級政府要高度重視審計結(jié)果轉(zhuǎn)化運用的合法性，對本地規(guī)范性文件和管理制度中明確以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，限制民事權(quán)利、混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的規(guī)定，要及時糾正。任何部門和單位不得將審計機關(guān)的審計結(jié)論作為自身履職的前置條件。

二、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面履行審計監(jiān)督保障職責(zé)

各級審計機關(guān)要按照審計署和省人大常委會有關(guān)投資審計全覆蓋和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在依法開展政府投資項目工程結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理，以及主管部門和建設(shè)單位履職盡責(zé)等情況進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變。

(一)加強重大項目審計。圍繞省委省政府“項目年”決策部署，加強對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計，推動有效投資政策措施落地，促進創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化要素保障、完善重點項目制度，推動省委省政府決策部署全面落實。

(二)加強重點環(huán)節(jié)審計。聚焦重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、損失浪費和涉嫌利益輸送等行為，促進堵塞管理漏洞、治理突出問題。

(三)加強投資決策審計。圍繞各級政府投資總體規(guī)劃和各領(lǐng)域具體規(guī)劃實施情況，關(guān)注投資投向在區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、空間分布、財力承受等方面的科學(xué)性合理性，著力揭示投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效不佳、資產(chǎn)資源閑置浪費等問題，促進完善決策機制、優(yōu)化投資布局、提高投資績效。

(四)加強履職情況審計。關(guān)注各級各部門在營造良好投資環(huán)境、優(yōu)化要素保障、保護生態(tài)環(huán)境、加強過程管理、強化投資控制、辦理審查批復(fù)、工程驗收啟用、開展績效評價等方面的履職盡責(zé)情況，著力揭示不作為、慢作為、亂作為等問題，促進健全追責(zé)問責(zé)機制、提高政府投資領(lǐng)域監(jiān)管治理水平。

三、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建政府投資審計監(jiān)督合力

各地各部門要認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于合力形成審計監(jiān)督良性互動機制的要求，積極推進信息互通、資源共享、成果共用。

(一)建立政府投資信息資源整合機制。各地各部門和項目業(yè)主單位要向同級審計機關(guān)報送政府投資項目審批、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù)，積極配合審計機關(guān)建立投資審計項目基本信息庫，做好投資項目在線審批平臺與審計機關(guān)的對接工作，推動在政府投資領(lǐng)域開展“智慧審計”。

(二)強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。各地各部門要完善審計監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制，在調(diào)查取證、案件查辦、問責(zé)追責(zé)、結(jié)果運用、推動整改等方面形成合力。對審計機關(guān)移送的違紀(jì)違法、損失浪費、履職盡責(zé)不到位等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)及時處理并反饋結(jié)果，切實用好審計成果。