教育系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制制度評審實施辦法（試行）

第一條 為了規(guī)范教育系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制制度評審工作，保障審計工作質(zhì)量，根據(jù)國家教委第24號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級教育部門、各級各類學(xué)校和其它教育事業(yè)單位及其下屬單位所屬、所辦或占控股地位的企業(yè)、公司和各種經(jīng)濟(jì)實體（以下簡稱企業(yè)）。教育系統(tǒng)實行企業(yè)管理的單位可依照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱內(nèi)部控制制度（以下簡稱內(nèi)控制度）評審，是指教育系統(tǒng)審計機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性做出評價。
第四條 內(nèi)控制度評審的目的，是通過對內(nèi)控制度的審查和評價，明確審計的范圍、重點和方法，減少審計工作量和審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，同時促使被審計單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，從根本上減少和防止弊端產(chǎn)生的可能性，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
第五條 評審機(jī)構(gòu)對企業(yè)貨幣資金內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳與核對銀行帳及支票、收據(jù)、印鑒的保管與使用等不相容職務(wù)是否分離；
2.貨幣資金業(yè)務(wù)是否都由領(lǐng)導(dǎo)審批授權(quán)；
3.貨幣資金收付業(yè)務(wù)和財務(wù)處理是否經(jīng)過嚴(yán)格審核；
4.收、付款業(yè)務(wù)是否在原始憑證上簽字蓋章，并及時足額入帳，作到日清月結(jié)；
5.會計與出納是否定期核對日記帳與總帳，主管會計是否定期與銀行對帳、編制銀行存款調(diào)節(jié)表、調(diào)整未達(dá)帳項，稽核人員是否定期和不定期地監(jiān)盤庫存現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金的數(shù)額是否超過規(guī)定限額；
6.出納主管的現(xiàn)金和銀行單據(jù)的收付保管是否限制他人接近，現(xiàn)金收付是否集中辦理并及時解交銀行；
7.是否周密地計劃預(yù)期收入和所需支出、借款的數(shù)量和時間，以及用于短期投資的資金。
第六條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)存貨內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.存貨的采購、驗收、保管、發(fā)貨、裝運、付款、盤存等職務(wù)是否有明確的職責(zé)分工，并建立崗位責(zé)任制；
2.存貨的購入、發(fā)出是否經(jīng)過授權(quán)和嚴(yán)格的審批手續(xù)；
3.存貨的辦理過程中是否經(jīng)過采購計劃、銷售計劃、合同、入庫單、發(fā)貨單、領(lǐng)料單和帳簿記錄等方面的審核；
4.存貨的購銷是否與對方鑒訂有效的經(jīng)濟(jì)合同；
5.是否設(shè)置獨立的存貨驗收部門，所有采購的存貨是否根據(jù)合同進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，包括核點數(shù)量，檢測質(zhì)量，出具驗收單等；
6.是否對存貨進(jìn)行定期盤點與稽核，保證財會部門與倉庫的帳帳、帳實一致；
7.是否及時辦理貨款的結(jié)算與清理手續(xù)，對延期未付或遲收貨款的存貨是否查明原因并及時解決；
8.各項存貨的交易是否及時入帳。
第七條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)應(yīng)收款項內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.接受客戶訂單、調(diào)查信用、批準(zhǔn)信用、填制銷貨通知、發(fā)運商品、結(jié)算開單、辦理銷售退回、折讓、收取貨款、會計記錄和核對帳目等職務(wù)是否分離，并明確各自的職責(zé)；
2.是否實行銷貨合同制，根據(jù)合同規(guī)定的名稱、數(shù)量、品種、規(guī)格和供應(yīng)期發(fā)貨，并根據(jù)合同規(guī)定的收款方式和時間及時收回貨款；
3.采用賒購方式售貨時，是否對購貨單位的信用進(jìn)行了調(diào)查，對不符合賒銷標(biāo)準(zhǔn)的購貨單位是否采用了現(xiàn)銷制；
4.是否根據(jù)銷貨訂單發(fā)貨，并以發(fā)貨單或送貨單作為產(chǎn)成品減少的原始憑證；
5.是否根據(jù)有關(guān)單據(jù)和發(fā)票及時辦理銷售貨款的入帳手續(xù)；
6.是否定期編制客戶欠款分析表，及時催繳貨款，按期收回并入帳；
7.應(yīng)收帳款的壞帳注銷是否進(jìn)有關(guān)部門審批；
8.應(yīng)收票據(jù)的保管與經(jīng)管現(xiàn)金或一般會計記錄是否分離，票據(jù)的承兌是否經(jīng)保管票據(jù)以外的主管人員批準(zhǔn)，違約票據(jù)的沖銷是否經(jīng)主管人員批準(zhǔn)。
第八條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.固定資產(chǎn)的購置、調(diào)出、出售、報廢、對外投資等是否經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)和審批并履行相應(yīng)的手續(xù)；
2.新增固定資產(chǎn)在交付使用時，有關(guān)部門對其數(shù)量、規(guī)格、名稱、出廠或建成日期、備品備件、原始價值、性能、新舊程度等是否逐項驗收，并確定其年限、折舊率，同時填制“固定資產(chǎn)驗收清單”交財會部門入帳，固定資產(chǎn)的出售和對外投資是否對其性能和新舊程度進(jìn)行檢驗；
3.固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門和財會部門是否對增減的固定資產(chǎn)在卡片、明細(xì)帳和總帳上進(jìn)行平行登記，是否定期進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的核算；
4.是否建立固定資產(chǎn)的歸口、檢修和調(diào)撥移動等管理制度；
5.是否進(jìn)行定期和不定期的固定資產(chǎn)的盤點，是否及時處理盤虧盤盈。
第九條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)對外投資內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.投資管理部門是否提出投資項目申請報告，確定投資立項的依據(jù)、所需資金、投資時間、預(yù)計收益及回收期；咨詢部門或其它部門是否對發(fā)行證券單位或接受投資企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行調(diào)查；財會部門是否會同投資管理部門對投資所需資金的籌集進(jìn)行可行性分析；實物投資是否對接受投資的項目進(jìn)行可信性論證；投資項目報告書或立項報告書是否經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；
2.是否通過投資計劃的編制、執(zhí)行和檢查對投資進(jìn)行控制，計劃的制定和執(zhí)行是否經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審批；
3.短期投資是否對證券市場行情的變化進(jìn)行了分析，長期投資是否對接受投資企業(yè)行使了所有者的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和投資回收的控制權(quán)；
4.是否定期對投資效果進(jìn)行分析，提出投資運行中存在的問題及改進(jìn)意見；
5.是否建立了相關(guān)的資產(chǎn)、資金和有價證券收、付制度；
6.是否實行投資的總分類核算、明細(xì)分類核算，定期與原始憑證和管理部門的實物帳核對，并通過清查盤點實物進(jìn)行核實，有稽查人員抽查監(jiān)督；
7.股票和債券是否由獨立于投資授權(quán)人、投資記帳員與出納員之外的專人保管，并有嚴(yán)格的防火，防盜具體措施，是否由內(nèi)部審計人員或不參與投資業(yè)務(wù)的其他人員定期檢查其存在性和帳實是否相符。
第十條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.購入無形資產(chǎn)是否進(jìn)行了市場調(diào)研并編制了可行性研究方案，購入計劃是否經(jīng)最高管理部門批準(zhǔn)；
2.是否對協(xié)商價格的合理性進(jìn)行了審核和深入調(diào)查；
3.是否通過合同方式進(jìn)行購入與轉(zhuǎn)讓；簽訂合同時，是否審查了無形資產(chǎn)的證明文件、有效期和手續(xù)的齊備性；
4.取得的無形資產(chǎn)是否根據(jù)有關(guān)憑證及時入帳；
5.是否對每期攤銷和期末余額定期進(jìn)行復(fù)核，查明攤銷期限是否合理，攤銷額計算是否正確；
6.無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)最高管理部門批準(zhǔn)，作價是否合理，轉(zhuǎn)讓的收入是否及時入帳。
第十一條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)流動負(fù)債內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.流動負(fù)債的經(jīng)辦人員、記錄人員和業(yè)務(wù)審批人員是否進(jìn)行了分工；
2.導(dǎo)致負(fù)債的業(yè)務(wù)是否按規(guī)定程序辦理，金額較大的流動負(fù)債業(yè)務(wù)是否經(jīng)業(yè)務(wù)主管人員專門批準(zhǔn)或授權(quán)執(zhí)行；
3.所發(fā)生的流動負(fù)債業(yè)務(wù)是否及時入帳；
4.是否由專人定期核對流動負(fù)債業(yè)務(wù)、實有數(shù)額及到期日的真實性。
第十二條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)長期負(fù)債內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.舉借長期債務(wù)是否有借債使用計劃、歸還計劃；企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)是否制訂舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地作出借債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利；
2.舉債投資是否進(jìn)行可行性研究，明確款項的數(shù)額、用途，測算預(yù)期收益，決策后授權(quán)財務(wù)部門執(zhí)行；財務(wù)部門是否向金融機(jī)構(gòu)提交借款申請，說明借款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理借款審批手續(xù)；是否簽訂借款合同并將借款存入銀行，是否在貸款限額內(nèi)按計劃實際需要和規(guī)定用途使用借款，借款到期是否按規(guī)定還本付息或辦理延期借款手續(xù)；
3.債款的取得、使用和歸還是否及時、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入帳，業(yè)務(wù)處理和會計記錄等職責(zé)是否嚴(yán)格分工，利息支付手續(xù)是否完備；
4.是否對長期負(fù)債資金的使用和歸還情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。
第十三條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)實收資本和資本公積內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.資本金的投入、增資、減資轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)在經(jīng)營管理結(jié)束或破產(chǎn)清算是的清算、分配和歸還等資本業(yè)務(wù)，是否經(jīng)企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審核與授權(quán)，是否按國家有關(guān)規(guī)定辦理；
2.是否經(jīng)管理部門授權(quán)并以章程形式明確有關(guān)部門與人員的職責(zé)，劃分不相容職務(wù)；
3.資本金的投入及其后來的增資和清算退還是否經(jīng)過驗證和評估，認(rèn)定其真實、合法、正確；
4.是否根據(jù)評估、驗證并核實后的憑證將投資者投入的資本金及時地登記入資本投入明細(xì)帳，其后發(fā)生的增資、減資變動是否及時地記入明細(xì)帳與備查簿中；
5.是否對資本金的籌集、存留、增減情況和股利、紅利的分配進(jìn)行定期檢查清理，驗證投資活動和會計處理是否真實、合法、正確，是否加強(qiáng)了對資本金保值增值的控制。
第十四條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)盈余公積和未分配利潤內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.實現(xiàn)的盈利是否按國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，盈余公積的提留是否經(jīng)股東大會或董事會作出決定；
2.留存收益中的盈余公積金、公益金和未分配利潤是否按規(guī)定的用途使用、分配專戶記錄，不混在一起。
3.盈余公積各部分的使用是否經(jīng)過董事會授權(quán)批準(zhǔn)，用公積金發(fā)放股利是否按制度規(guī)定予以嚴(yán)格限制；
4.是否對向投資者分配的股利，以及公積金、公益金等帳戶進(jìn)行定期檢查清理，驗證其真實性，正確性，是否正確評價資本的增值。
第十五條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.銷售計劃是否以正確、可靠的市場預(yù)測和銷貨合同的依據(jù)，是否運用科學(xué)的方法編制，各項指標(biāo)的計算是否準(zhǔn)確并保持先進(jìn)合理的水平，是否與其他計劃保持時間和空間上的協(xié)調(diào)、銜接，是否履行嚴(yán)格的審批手續(xù)；
2.銷貨合同簽訂是否由專人負(fù)責(zé)，簽訂合同的程序、形式及合同的內(nèi)容是否符合經(jīng)濟(jì)合同法的要求，所簽合同是否經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批；
3.是否在合理分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃分有關(guān)部門機(jī)部門內(nèi)部成員之間的權(quán)限及職責(zé)，嚴(yán)格劃分不相容職務(wù)；
4.是否依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理方法》對銷貨發(fā)票的領(lǐng)購、開具和保管等進(jìn)行嚴(yán)格控制，并保證其合法、真實和正確；
5.是否建立、健全產(chǎn)品發(fā)出制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保其安全、完整，及時辦理貨款結(jié)算和收回；
6.發(fā)出商品或提供勞務(wù)之后，財會部門是否嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算制度，恰當(dāng)?shù)剡x用結(jié)算方式及時進(jìn)行款項結(jié)算并確保結(jié)算的正確無誤；
7.是否根據(jù)內(nèi)部會計控制制度的原則和企業(yè)的實際情況，合理地設(shè)置會計科目、帳簿，建立完整的核算流程，按規(guī)定的控制程序和方法進(jìn)行財務(wù)處理。
第十六條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)品成本內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.是否進(jìn)行成本預(yù)測；成本預(yù)測的依據(jù)是否可靠、完整，方法是否科學(xué)、合理，結(jié)果是否正確；
2.產(chǎn)品成本計劃是否與利潤、銷售、生產(chǎn)等項計劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額相互銜接、協(xié)調(diào)，保持先進(jìn)、合理的水平，并進(jìn)行指標(biāo)分解，層層落實；
3.是否建立成本歸口分級管理責(zé)任制，形成縱橫相連的成本控制網(wǎng)絡(luò)；
4.是否建立健全成本核算的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格、準(zhǔn)確計量驗收，健全原始記錄和先進(jìn)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額；
5.各項成本費用支出是否都經(jīng)過主管部門負(fù)責(zé)人審批，所有的原始記錄是否由專人復(fù)核；
6.是否正確研究成本計算對象、成本計算期、費用歸集的程序和分配的方法，以及成本計算方法。
第十七條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)期間費用內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.是否根據(jù)財務(wù)會計制度的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定期間費用項目開支計劃、預(yù)算、定額，以及相應(yīng)的管理制度，并將計劃、預(yù)算和定額分解下達(dá)到各部門、各單位；
2.各部門、各單位發(fā)生的期間費用是否事先提出申請，財會部門對照開支標(biāo)準(zhǔn)、計劃和預(yù)算進(jìn)行審核，并經(jīng)主管人員批準(zhǔn)后開支；
3.使用經(jīng)費的各部門、各單位是否按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，財會部門的審查、稽核、記帳是否由不同人分管；
4.各項費用開支是否取得真實、合法的憑證，并按規(guī)定程序經(jīng)開支部門、單位主管人員審批，財會部門審核無誤；
5.經(jīng)審核后的各項費用開支是否及時、正確入帳，并于期末全部結(jié)轉(zhuǎn)“本年利潤”帳戶；
6.是否通過檢查費用計劃預(yù)算執(zhí)行情況，揭示差異，分析原因，及時將信息反饋給有關(guān)部門。
第十八條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)利潤形成內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.是否事先編制年度利潤計劃，并以此為依據(jù)編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和實施措施；利潤計劃控制的依據(jù)是否可靠，方法是否科學(xué)，計算是否正確，措施是否切實可行；
2.利潤形成是否有嚴(yán)格、合理的職責(zé)分工，不相容職務(wù)是否分離；
3.財會部門負(fù)責(zé)人和主管會計是否負(fù)責(zé)日常核算和期末結(jié)帳的審核，財會部門是否按規(guī)定的會計組織核算程序，及時、正確地進(jìn)行帳務(wù)處理，并核查其執(zhí)行情況。
第十九條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)利潤分配內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.是否根據(jù)財務(wù)制度和會計制度的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，制訂包括分工責(zé)任制在內(nèi)的利潤分配管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；
2.是否設(shè)立專人對企業(yè)凈利潤總額進(jìn)行審核，正確確定利潤分配基數(shù)，并據(jù)此按規(guī)定的利潤分配順序及規(guī)定的稅率比例，由財會部門編制“利潤分配表”；
3.財會部門的負(fù)責(zé)人或會計主管是否對“利潤分配表”的內(nèi)容逐項進(jìn)行審核并簽章；
4.會計人員是否根據(jù)審核的“利潤分配表”填制記帳憑證，經(jīng)主管會計審核無誤后及時登記“利潤分配明細(xì)帳”及其他相關(guān)帳戶。
第二十條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)財務(wù)報告內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
1.是否制定嚴(yán)密的工作程序，明確每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、時間限制、各崗位人員的職責(zé)和權(quán)限，以及各崗位之間的相互配合和制約的關(guān)系；
2.是否制定結(jié)帳日程表，對結(jié)帳程序進(jìn)行合理安排，并規(guī)定每一程序完成的時限，對影響結(jié)帳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出妥善的對策；
3.對本期發(fā)生或完成的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否全部入帳、帳簿與記帳憑證是否一致、復(fù)算發(fā)生額和余額計算是否正確等，是否嚴(yán)格檢查和核對；在編制會計報表前，是否對帳簿與記帳憑證及其所附原始憑證之間、各種有關(guān)帳簿之間、帳簿記錄與財產(chǎn)實有數(shù)之間進(jìn)行認(rèn)真的核對，作到帳證、帳帳、帳實三相符；是否在正確結(jié)帳、認(rèn)真對帳的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試算平衡工作；
4.是否嚴(yán)格依據(jù)會計制度對報表種類、格式、項目排列、項目內(nèi)容和編制方法的規(guī)定編制每一報表，并保證每一報表內(nèi)和不同報表有數(shù)量對應(yīng)關(guān)系的項目之間保持應(yīng)有的對應(yīng)關(guān)系；對于必須予以反映而會計報表規(guī)定的項目內(nèi)容中無法容納的重要財務(wù)信息，是否在相關(guān)項目或通過附表附注等加以說明；
5.財會部門負(fù)責(zé)人或主管會計是否對編制完畢的會計報表的真實性、合理性和正確性等進(jìn)行認(rèn)真審核并簽章；
6.會計報表是否按月、季或年在規(guī)定的期限內(nèi)報送當(dāng)?shù)刎敹悪C(jī)關(guān)、開戶銀行、主管部門和國有資產(chǎn)管理部門。
第二十一條 審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)內(nèi)控制度評審的程序和方法:
1.收集與描述被審計單位的內(nèi)控制度；
2.健全性與合理性評價；
3.符合性測試，評價內(nèi)控制度的有效性；
4.總體評價，即通過符合性測試，評價內(nèi)控制度的可信賴程度，確定其對實質(zhì)性測試的可靠性
5.實質(zhì)性測試；
6.提出審計報告，對企業(yè)內(nèi)控制度的健全性、合理性、有效性和可靠性作出實事求是的評價，并針對制度缺陷提出改進(jìn)建議。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。