委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范

　財(cái)會(huì) ［2006］2 號(hào)

第一條　為了規(guī)范招標(biāo)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所 ( 以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所 ) 從事審計(jì)業(yè)務(wù)的活動(dòng)，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)事務(wù)所的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及相關(guān)法律，制定本規(guī)范。

第二條　招標(biāo)單位采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并符合本規(guī)范的規(guī)定。

第三條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥事務(wù)所參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

事務(wù)所通過(guò)投標(biāo)承接和執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)約定書(shū)履行義務(wù)、完成中標(biāo)項(xiàng)目。

第四條　招標(biāo)委托事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)，按照下列程序進(jìn)行：

( 一 ) 招標(biāo)，包括確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告 ( 公開(kāi)招標(biāo)方式下 ) 或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) ( 邀請(qǐng)招標(biāo)方式下 ) 、編制招標(biāo)文件、向潛在投標(biāo)事務(wù)所發(fā)出招標(biāo)文件；

( 二 ) 開(kāi)標(biāo)；
( 三 ) 評(píng)標(biāo)；

( 四 ) 確定中標(biāo)事務(wù)所，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)。

第五條　招標(biāo)單位一般應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式委托事務(wù)所。

對(duì)于符合下列情形之一的招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

( 一 ) 具有特殊性，只能從有限范圍的事務(wù)所中選擇的；

( 二 ) 具有突發(fā)性，按公開(kāi)招標(biāo)程序無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成委托事宜的。

第六條　采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向 3 家以上事務(wù)所發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第七條　招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查。

在資格審查過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公開(kāi)的行業(yè)信息，并執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)審計(jì)的管理規(guī)定。

第八條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

( 一 ) 招標(biāo)項(xiàng)目介紹；
( 二 ) 對(duì)投標(biāo)事務(wù)所資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；
( 三 ) 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；
( 四 ) 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
( 五 ) 擬簽定業(yè)務(wù)約定書(shū)的主要條款。

第九條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)事務(wù)所確定工作量、制定工作方案、提出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目信息，包括被審計(jì)單位的組織架構(gòu)、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、地域分布、財(cái)務(wù)信息 ( 如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、年業(yè)務(wù)收入水平、其他相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo) ) 等。

第十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報(bào)價(jià)等方面，合理確定評(píng)審內(nèi)容、設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于 20 ％。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)可以參考所附《評(píng)審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計(jì)參考表》。

第十一條　招標(biāo)項(xiàng)目需要確定工期的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性，合理確定事務(wù)所完成相應(yīng)工作的工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第十二條　招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)事務(wù)所座談、答疑。潛在投標(biāo)事務(wù)所需要查詢招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)資料的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在可能的情況下提供便利。

第十三條　招標(biāo)單位在做出投標(biāo)事務(wù)所編制投標(biāo)文件的時(shí)限要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)事務(wù)所提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于 20 日。

第十四條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)事務(wù)所參加。

第十五條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位的代表和熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家組成，與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 ( 以下簡(jiǎn)稱評(píng)委 ) 人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)，其中熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的 2/3 。評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十六條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

第十七條　評(píng)委應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各投標(biāo)事務(wù)所得分高低次序排出名次，并根據(jù)名次推薦中標(biāo)候選事務(wù)所。

第十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選事務(wù)所確定中標(biāo)事務(wù)所。招標(biāo)單位也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)事務(wù)所。

第十九條　中標(biāo)事務(wù)所確定后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)事務(wù)所發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)事務(wù)所。

第二十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，以招標(biāo)文件和中標(biāo)事務(wù)所投標(biāo)文件的內(nèi)容為依據(jù)，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)。

招標(biāo)單位不得向中標(biāo)事務(wù)所提出改變招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、提高招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、降低支付委托費(fèi)用等要求，不得以各種名目向中標(biāo)事務(wù)所索要回扣。

招標(biāo)單位不得與中標(biāo)事務(wù)所再行訂立背離業(yè)務(wù)約定書(shū)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十一條　財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為予以制止并依法進(jìn)行處理。

第二十二條　招標(biāo)單位招標(biāo)委托事務(wù)所從事其他鑒證業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的，參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)范。

第二十三條　本規(guī)范由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本規(guī)范自 2006 年 3 月 1 日起施行。

附表：

評(píng)審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計(jì)參考表

注：對(duì)于報(bào)價(jià)的評(píng)審，應(yīng)當(dāng)以報(bào)價(jià)與平均報(bào)價(jià)差異的絕對(duì)值作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，差異絕對(duì)值越小，所得分值越高。