行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定

關于印發(fā)《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》的通知

財綜字〔1999〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)中央紀律檢查委員會第三次全會和國務院廉政工作會議要求，為加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，嚴肅財經(jīng)紀律，預防和遏制腐改，加強黨風廉政建設，財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行研究制度了《關于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收入兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號）精神，認真貫徹執(zhí)行。

附件：行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定

財 政 部

1999年10月14日

第一章 總 則

第一條 為加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位（以下簡稱“執(zhí)法執(zhí)罰單位”）根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費（基金，下同）和罰沒收入，屬于財政性資金，均應實行財政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預算外資金財政專戶，支出按財政部門批準的計劃統(tǒng)籌安排，從國庫或預算外資金財政專戶中核撥給執(zhí)收執(zhí)罰單位使用。

第二章 賬戶的開設及資金的收繳

第三條 執(zhí)收執(zhí)罰單位預算外資金賬戶的開設與管理應符合國家有關規(guī)定。凡需開設預算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶和支出專用存款賬戶的，須經(jīng)財政部門批準，并持人民銀行核發(fā)的《開戶許可證》。收入?yún)R繳專用存款賬戶和支出專用存款賬戶必須按規(guī)定作用，收支款項應符合國家規(guī)定。任何單位不得私自開設或多頭開設預算外資金收支賬戶。

第四條 執(zhí)收執(zhí)罰單位的預算外資金有關專用存款賬戶，由本單位財務機構負責統(tǒng)一開設和管理。

第五條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應將收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，按規(guī)定及時、足額繳入國庫或預算外資金財政專戶。

經(jīng)批準開設預算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶的單位，應按財政部門的規(guī)定，定期及時足額將收入?yún)R繳專用存款賬戶中的資金（含利息）上繳預算外資金財政專戶。

第六條 凡經(jīng)國務院或財政部會同有關部門批準設立的政府性基金、省級以上人民政府及所屬財政、計劃（物價）部門批準的行政事業(yè)性收費，有上解下?lián)荜P系的，應實行上下預算外資金財政專戶結算的管理辦法。

第七條 財政部門負責同級執(zhí)收執(zhí)罰單位預算外資金有關專用存款賬戶開設的管理和行政事業(yè)性收費、罰沒收入的監(jiān)繳工作。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構負責對中央駐本地區(qū)單位行政事業(yè)性收費和罰沒收入的監(jiān)繳工作。

第八條 各級財政部門應建立健全行政事業(yè)性收費、罰沒收入繳庫制度和預算外資金財政專戶收支管理制度，堵塞漏洞，強化財政監(jiān)管職能。同時，要增強服務觀念，及時審核辦理有關賬戶開設、變更、撤銷及有關款項的撥付工作。

第三章 票據(jù)的使用和管理

第九條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應嚴格遵守國家有關行政事業(yè)性收費和罰沒款票據(jù)和管理規(guī)定。執(zhí)收執(zhí)罰單位應憑價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》收費，同時必須使用中央或省級財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)。任何部門、單位和個人不得使用的自制票據(jù)或其他非法票據(jù)。

執(zhí)收執(zhí)罰單位的財務機構統(tǒng)一向財政部門購領行政事業(yè)性收費和罰款票據(jù)，并負責本單位此類票據(jù)的管理。

第十條 財政部門要做好有關收費、罰沒款票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放和監(jiān)管工作，建立和完善票據(jù)管理稽查制度。

第四章 征收、處罰與款項的管理

第十一條 對行政事業(yè)性收費和罰沒款實行票款分離和罰繳分離的管理制度。

各項行政事業(yè)性收費要實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理制度。經(jīng)同級財政部門批準由執(zhí)收單位直接收取的除外。

罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離制度，即由當事人持行政處罰決定書到財政部門指定的銀行繳納罰款。法律、法規(guī)規(guī)定可以當場收繳罰款的除外。

第十二條 執(zhí)收執(zhí)罰單位的其他罰沒財物管理，要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 財務核算管理體制和收支預決算管理

第十三條 執(zhí)收執(zhí)罰單位的財務應建立適應于統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理要求的內(nèi)部財務會計核算體系和制度。不得脫離本單位財務會計核算主體和統(tǒng)一核算制度，另行建立有關行政事業(yè)性收費和罰沒款收支核算體系。

第十四條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應將財政預算專項核撥資金和預算外資金財政專戶核撥資金納入單位財務統(tǒng)一核算和管理。對不按規(guī)定的納入單位財務統(tǒng)一核算和管理的，財政部門停止其資金核撥。

第十五條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應按規(guī)定編制年度預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃，并報同級財政部門審批。財政部門要按照預算內(nèi)外資金結合使用原則和“零基預算”的要求，結合行政事業(yè)性收費上繳國庫和預算外資金財政專戶情況，統(tǒng)一審核執(zhí)收執(zhí)罰單位年度經(jīng)費預算，行政事業(yè)性收費優(yōu)先用于滿足相關業(yè)務的必要支出。

執(zhí)收執(zhí)罰單位應按規(guī)定編制年度預算外資金收支決算和單位財務收支決算，并報同級財政部門審批。

第六章 支出管理

第十六條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應按照國家規(guī)定及財政部門批準的預算外資金收支計劃和財務收支計劃，對財政核撥的資金切實加強管理，嚴格按照規(guī)定的開支范圍、開支標準使用，并在財務報表中如實反映。

第七章 監(jiān)督與檢查

第十七條 各級財政部門要切實加強對“收支兩線條”工作的管理，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收執(zhí)罰部門在“收支兩條線”管理中存在的問題。各級審計機關也要結合審計工作加強監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅處理。

第八章 附則

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

第二十條 本規(guī)定由財政部負責解釋。