四川省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)﹝2015﹞15號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞48號(hào)）和省委十屆五次全會(huì)關(guān)于完善審計(jì)制度的精神，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在保障重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，推進(jìn)依法治省、服務(wù)改革發(fā)展等方面的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作的重要性

　?。ㄒ唬徲?jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，將國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，明確了國(guó)家審計(jì)的重要地位，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)提出明確要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化審計(jì)的保障和監(jiān)督作用、健全審計(jì)工作的保障機(jī)制作出了具體規(guī)定。各地、各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的重要精神，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善機(jī)制，依法審計(jì)、秉公用權(quán)”的基本原則，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要作用。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的職能作用

　?。ǘ┍Ｕ弦婪í?dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。

　?。ㄈ?duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。逐步把全部審計(jì)對(duì)象納入中長(zhǎng)期審計(jì)監(jiān)督規(guī)劃，推進(jìn)審計(jì)視野全覆蓋。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)威懾力，促進(jìn)政策、法規(guī)不斷完善，推進(jìn)審計(jì)效能全覆蓋。以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。創(chuàng)新審計(jì)方式方法，充分運(yùn)用信息化手段，提高審計(jì)工作效率，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

　?。ㄋ模┩怀鰧徲?jì)的保障和監(jiān)督作用。持續(xù)組織對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革攻堅(jiān)、改善民生、防控風(fēng)險(xiǎn)提供保障。糾正把審計(jì)職能與行政管理工作相混淆，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)行為。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)依法行政、依法辦事，推進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)履職盡責(zé)。

　　三、健全完善審計(jì)工作機(jī)制

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量資源，提高審計(jì)監(jiān)督整體合力。提任和轉(zhuǎn)任審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。建立健全工作報(bào)告等制度，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　?。┙∪珜徲?jì)資料獲取機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，包括與部門(mén)、單位履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，有關(guān)部門(mén)和單位必須依法、及時(shí)、全面提供，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。建立相關(guān)部門(mén)定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等信息的機(jī)制制度，保障審計(jì)工作及時(shí)全面開(kāi)展。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。

　?。ㄆ撸┩晟茀f(xié)助審計(jì)的工作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持。建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及組織人事、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)（單位）的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在調(diào)查取證、查辦案件、信息共享、結(jié)果運(yùn)用、推動(dòng)問(wèn)責(zé)等方面形成合力。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果。

　?。ò耍?qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。健全整改責(zé)任制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相關(guān)審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改落實(shí)，整改結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向同級(jí)人民政府或主管部門(mén)報(bào)告；被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。加強(qiáng)整改督促檢查，全省各級(jí)人民政府每年要專(zhuān)題研究整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)，主管部門(mén)要督促整改審計(jì)反映的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制。嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)將審計(jì)情況反饋組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、目標(biāo)督辦等部門(mén)，把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為單位和領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)整改不到位的要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)整改不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　四、著力提升審計(jì)能力

　?。ň牛?qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)、客觀公正、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。積極推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)把入口關(guān)，招錄審計(jì)人員可加試審計(jì)工作必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

　　（十）加快推進(jìn)審計(jì)信息化。推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)集中和綜合利用力度。在確保數(shù)據(jù)信息安全前提下，探索開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析能力。

　　（十一）提升審計(jì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同實(shí)施，健全項(xiàng)目計(jì)劃管理制度，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和審計(jì)紀(jì)律，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范審計(jì)行為，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。完善審計(jì)成果綜合運(yùn)用機(jī)制，加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。強(qiáng)化審計(jì)理論的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，推進(jìn)審計(jì)理論創(chuàng)新。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)審計(jì)資源整合。優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，打破分工界限，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)融合，著力提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能。推動(dòng)《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》貫徹落實(shí)，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用。積極探索和推行向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)，利用社會(huì)審計(jì)資源解決審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難和問(wèn)題。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

　?。ㄊ┙∪珜徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全省各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

　?。ㄊ模?qiáng)化審計(jì)工作保障機(jī)制。全省各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，加強(qiáng)保障、合理配置審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需要的工作力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。

四川省人民政府

2015年2月28日