關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才來(lái)川工作綠色通道的實(shí)施意見
川人發(fā)[2007]51號(hào)
（來(lái)源：網(wǎng)站http://www.1000plan.org/qrjh/article/5463）
各市(州)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，各市(州)人民政府人事、機(jī)構(gòu)編制、教育、科技、財(cái)政、外事、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、國(guó)資、僑務(wù)、地稅、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)委等(委、局、辦)，共青團(tuán)各市(州)委，海關(guān)各隸屬機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)，人行各市(州)中心支行，省直各部門和中央在川各單位人事(干部)處：
為加快推進(jìn)“四個(gè)跨越”和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)與穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮在川留學(xué)回國(guó)人員的作用，積極營(yíng)造“天府四川——海歸樂(lè)園”的良好環(huán)境，現(xiàn)將國(guó)家人事部等16個(gè)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門制定的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見>的通知》(國(guó)人部發(fā)〔2007〕26號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合四川實(shí)際，就進(jìn)一步做好我省海外高層次留學(xué)人才工作提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層次留學(xué)人才來(lái)川工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要結(jié)合新形勢(shì)和新情況，在做好已有政策貫徹落實(shí)工作的同時(shí)，積極研究制定鼓勵(lì)和吸引海外高層次留學(xué)人才來(lái)川工作、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的具體政策措施。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮省留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，為吸引海外高層次留學(xué)人才來(lái)川服務(wù)提供優(yōu)惠政策和便利條件。
二、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大引才力度。各用人單位要堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，采取多種引才方式，制定行之有效的優(yōu)惠措施，營(yíng)造良好的引才環(huán)境。政府人事部門要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的人才需要，定期編制、發(fā)布人才需求目錄，并根據(jù)用人單位需要，適時(shí)組織開展赴外招才引智活動(dòng)。在引才工作中要注重發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)等多種方式，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。
三、為加大海外高層次留學(xué)人才吸引力度，我省實(shí)行海外高層次留學(xué)人才認(rèn)定制度。從海外來(lái)川工作、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的人員具有下列情況之一者，除依照川人發(fā)〔2003〕69號(hào)文辦理《四川省海外留學(xué)人員身份證書》外，還可經(jīng)省人事廳認(rèn)定后辦理《海外高層次留學(xué)人才身份證明》：
(一)取得國(guó)(境)外博士學(xué)位的人員;
(二)在國(guó)(境)外高等院校、科研院所完成博士后研究的人員;
(三)取得國(guó)(境)外碩士學(xué)位，且具備《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》(國(guó)人部發(fā)〔2005〕25號(hào)，即本文第四條)中規(guī)定的界定條件之一的人員;
(四)取得國(guó)內(nèi)博士學(xué)位或副高以上職稱，且在外研修、講學(xué)一年以上的高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。
海外高層次留學(xué)人才身份的確認(rèn)，屬上列第(一)(二)(四)種情形的，可由本人徑送省人事廳認(rèn)定。屬上列第(三)種情形的，可由用人單位推薦、主管部門審核后報(bào)省人事廳認(rèn)定;無(wú)接收單位的，可由本人申請(qǐng)，省人事廳組織有關(guān)專家審核認(rèn)定。
四、國(guó)人部發(fā)〔2005〕25號(hào)文規(guī)定的海外高層次留學(xué)人才的界定條件為：
(一)在國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，是某一領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的著名科學(xué)家;
(二)在國(guó)外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)的專家、學(xué)者;
(三)在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理專家，或在著名跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)技術(shù)職務(wù)，在知名律師(會(huì)計(jì)、審計(jì))事務(wù)所擔(dān)任高級(jí)技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則，有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員或技術(shù)人員;
(四)在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、政府間國(guó)際組織、著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù)的專家、學(xué)者;
(五)學(xué)術(shù)造詣高深，對(duì)某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻(xiàn)，在國(guó)際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過(guò)有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過(guò)有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家、學(xué)者;
(六)主持過(guò)國(guó)際大型科研或工程項(xiàng)目，有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員;
(七)擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員;
(八)具有特殊專長(zhǎng)且為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)所急需的特殊人才。
五、海外高層次留學(xué)人才來(lái)川工作，機(jī)關(guān)可采取特殊考試辦法予以考試錄用，企事業(yè)單位可按人事管理權(quán)限報(bào)市(州)以上政府人事部門直接辦理相關(guān)手續(xù)。事業(yè)單位確因?qū)I(yè)和工作急需，但受編制數(shù)額和增人增資指標(biāo)限制，由接收單位通過(guò)主管部門分別向機(jī)構(gòu)編制、人事行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取“先進(jìn)后出”的方法，通過(guò)自然減員過(guò)渡到編制員額內(nèi)。
六、海外高層次留學(xué)回國(guó)人員可向省有關(guān)部門和國(guó)家申請(qǐng)各級(jí)各類科技計(jì)劃、科研基金項(xiàng)目和科研擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)。各用人單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況提供一定的匹配經(jīng)費(fèi)。結(jié)合實(shí)施“天府英才”工程，采取科研啟動(dòng)費(fèi)或安家補(bǔ)助費(fèi)等形式，積極支持省內(nèi)企事業(yè)單位引進(jìn)一批學(xué)有所成的海外高層次留學(xué)人員來(lái)川工作、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。
七、海外高層次留學(xué)人才以資金、專利、專有技術(shù)、科研成果等來(lái)川創(chuàng)(合)辦企業(yè)，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并按川工商辦〔2007〕157號(hào)文中《四川省工商系統(tǒng)支持經(jīng)營(yíng)管理者和科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)的工作實(shí)施方案》和《四川省工商系統(tǒng)破除各種障礙，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定辦理。省人事廳等有關(guān)部門重點(diǎn)支持50家科技含量高、發(fā)展前景好的留學(xué)人員企業(yè)。對(duì)我省經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。
八、海外高層次留學(xué)人才來(lái)川服務(wù)的報(bào)酬，可根據(jù)其所任專業(yè)技術(shù)職務(wù)和能力水平、承擔(dān)的任務(wù)以及對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益予以確定;也可按簽訂短期合同、商定年薪等方式確定。從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，以專利、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)參股的，經(jīng)各方約定，可按規(guī)定給予一定比例提成或適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。
九、依法保護(hù)高層次留學(xué)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)高層次留學(xué)人才在國(guó)內(nèi)取得的成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。高層次留學(xué)人才職務(wù)科技成果由單位轉(zhuǎn)化成功后，所在單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)成果完成人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例最高可占成果轉(zhuǎn)化收益的50%;經(jīng)與單位協(xié)商同意，職務(wù)發(fā)明成果由完成人轉(zhuǎn)化成功的，可按照不低于65%的比例享受轉(zhuǎn)化后的收益。
十、高層次海外留學(xué)人員來(lái)川工作，可按川人辦發(fā)〔2002〕131號(hào)文件等規(guī)定，根據(jù)其學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷、學(xué)識(shí)水平以及所取得的學(xué)術(shù)、技術(shù)業(yè)績(jī)，直接報(bào)省人事廳認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
十一、來(lái)川工作的優(yōu)秀海外高層次留學(xué)人才，可按規(guī)定推薦參加省內(nèi)和國(guó)家各級(jí)各類專家的評(píng)審和選拔?？蓞⒓印八拇ㄍ怀鋈瞬艅?chuàng)新獎(jiǎng)”、“四川省優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員”的評(píng)選表彰及其他各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
十二、海外高層次留學(xué)人才來(lái)川工作，可憑政府人事部門的接收函或海外高層次留學(xué)人才證明，以及原戶口所在地遷出證明或戶口注銷證明，到接收單位所在地派出所辦理落戶手續(xù)，不受其出國(guó)前戶口所在地的限制。其配偶和未成年子女可隨遷。在經(jīng)過(guò)相關(guān)科目考試后，可核發(fā)國(guó)內(nèi)駕照。
十三、用人單位要積極協(xié)助留學(xué)人員隨歸配偶和成年子女在川就業(yè)。留學(xué)人員的隨歸子女，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則安排中小學(xué)就讀,按當(dāng)?shù)鼐用褡优葍?yōu)先對(duì)待。留學(xué)回國(guó)人員的隨歸子女參加高中及省屬大中專院校的入學(xué)考試，依照歸國(guó)華僑子女入學(xué)的照顧規(guī)定辦理。具有《海外高層次留學(xué)人才證明》的留學(xué)人員，可按《省教育廳關(guān)于高層次引進(jìn)人才的子女就讀中小學(xué)特殊優(yōu)惠的辦法》(川委辦〔2003〕21號(hào))規(guī)定，其子女可在所居住的市(州)范圍內(nèi)一次性選擇中小學(xué)就讀。
十四、來(lái)川定居或來(lái)川1年以上(含1年)的海外高層次留學(xué)人才，進(jìn)境屬于《海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)對(duì)海外高層次人才回國(guó)和海外科技專家來(lái)華工作進(jìn)出境物品管理辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》(署監(jiān)發(fā)〔2006〕622)附件范圍內(nèi)合理數(shù)量的教學(xué)、科研和生活物品，除進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的品種外，海關(guān)均予以免稅驗(yàn)放。對(duì)科研、教學(xué)物品，海關(guān)憑《海外高層次留學(xué)人才身份證明》及當(dāng)事人填寫的《旅客申報(bào)單》當(dāng)場(chǎng)放行;對(duì)個(gè)人生活用品，海關(guān)不限次數(shù)，每次進(jìn)境均按規(guī)定辦理征、免稅審批和驗(yàn)放手續(xù);對(duì)其所攜物品，情況正常的，海關(guān)均不予以檢驗(yàn)。
十五、已加入外國(guó)籍回國(guó)工作的高層次人才及其隨任家屬在我使領(lǐng)館辦妥“Z”安檢簽證來(lái)華后，需長(zhǎng)期居留的，可申請(qǐng)辦理2至5年的《外國(guó)人居留許可》;需多次臨時(shí)入境的，可申請(qǐng)辦理2至5年長(zhǎng)期多次“F”簽證。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國(guó)際合作與交流司或各省級(jí)政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國(guó)(來(lái)華)定居專家證》等證明文件。對(duì)符合《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦或身份確認(rèn)函或身份確認(rèn)函及《回國(guó)(來(lái)華)定居專家證》，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國(guó)人永久居留證》。上述人員的外國(guó)籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
十六、海外高層次留學(xué)人才來(lái)川創(chuàng)辦企業(yè)，其項(xiàng)目符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策的，進(jìn)口自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及數(shù)量合理的配套件、備件，按照國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)予免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
十七、對(duì)海外高層次留學(xué)人才來(lái)川工作時(shí)的國(guó)際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等，用人單位可據(jù)實(shí)報(bào)銷一定費(fèi)用，所需資金由用人單位解決。來(lái)川工作的高層次留學(xué)人才，回國(guó)后因工作需要，確需從(境)外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理。
十八、進(jìn)一步加強(qiáng)與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、海內(nèi)外留學(xué)人員團(tuán)體及留學(xué)人員的聯(lián)系，在川籍留學(xué)生較為集中的國(guó)家(地區(qū))設(shè)立留學(xué)人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處，開展聯(lián)系交流和人才培訓(xùn)。
十九、盤活海外高層次留學(xué)人才資源，堅(jiān)持來(lái)川工作與為川服務(wù)相結(jié)合和來(lái)去自由與引穩(wěn)并重相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)留學(xué)人員以兼職、學(xué)術(shù)交流、信息咨詢等多種方式開展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活動(dòng)。
二十、省、市政府人事部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，要不斷完善留學(xué)人員“一站式”綜合服務(wù)，建立海外高層次留學(xué)人才重點(diǎn)跟蹤服務(wù)制度。省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)要繼續(xù)做好“三個(gè)聯(lián)系”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”的各項(xiàng)工作，建設(shè)“海歸之家”。
二十一、為整合全省留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作資源，充分發(fā)揮整體作用，省海外留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)辦公室要充實(shí)力量，配備人員，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成廳際聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、上報(bào)、下達(dá)、督辦、檢查等日常工作。
中共四川省委組織部
中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部
四川省人事廳
四川省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
四川省教育廳
四川省科學(xué)技術(shù)廳
四川省財(cái)政廳
四川省人民政府外事辦公室
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省公安廳
四川省商務(wù)廳
中國(guó)人民銀行成都分行
四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
四川省人民政府僑務(wù)辦公室
中國(guó)科學(xué)院成都分院
成都海關(guān)
四川省地方稅務(wù)局
四川省工商行政管理局
四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
共青團(tuán)四川省委
二○○七年十二月二十五日