崗位設(shè)置管理實(shí)施工作有關(guān)重要問(wèn)題的說(shuō)明
四川省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作
有關(guān)重要問(wèn)題的說(shuō)明
副校長(zhǎng) 余小平
一、有關(guān)“實(shí)施范圍”的說(shuō)明
從單位來(lái)看，納入機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理、依法登記(備案)的高等學(xué)校，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的高等學(xué)校都應(yīng)納入實(shí)施范圍；使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。不納入崗位設(shè)置管理實(shí)施范圍的單位包括：經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)所屬的事業(yè)單位，事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位。
從崗位和人員看，高等學(xué)校的管理(職員)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作與單位建立了人事關(guān)系、在編在職的正式工作人員，都要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)問(wèn)題，按照干部人事管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、有關(guān)“崗位總量”的說(shuō)明
各高等學(xué)校的崗位總量，與本單位的編制總量一致。
有兩個(gè)問(wèn)題需要特別說(shuō)明。一是未核編的高校，在崗位設(shè)置管理工作中參照2008年高校核定編制的原則和計(jì)算方法，按照2008年10月在校生的情況先核定人員控制數(shù)，然后按核定的人員控制數(shù)核定崗位總量，待正式核編后再對(duì)崗位總量作相應(yīng)調(diào)整。二是高校編制內(nèi)工勤人員的崗位設(shè)置問(wèn)題。對(duì)于這部分人員，在依據(jù)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定的高校崗位總量之外，單列其崗位數(shù)量實(shí)施崗位管理（不占高校崗位總量，但保留原財(cái)政供養(yǎng)后勤人員的財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系），采取“老人老辦法”的管理方式，實(shí)行“人頭管理”并通過(guò)自然減員的方式逐步消化。
三、有關(guān)“崗位類別、崗位等級(jí)”的說(shuō)明
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位的崗位設(shè)置分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。
1、管理崗位等級(jí)設(shè)置
國(guó)家規(guī)定，管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職直至辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一至十級(jí)職員崗位。因?yàn)槟壳拔沂〗逃聵I(yè)單位的最高規(guī)格是正廳級(jí)（中央部屬事業(yè)單位除外），因此高校管理崗位分為8個(gè)等級(jí)，由高到低分為三到十級(jí)職員崗位。高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員的最高等級(jí)，按照現(xiàn)行干部人事管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)高等學(xué)校中的黨群組織，除國(guó)家和省上有具體規(guī)定的外，原則上不單獨(dú)設(shè)置職員崗位，其專職工作人員在本單位中與之建立人事關(guān)系的、在編在職的正式工作人員范圍內(nèi)，按照各自章程或者法律、法規(guī)規(guī)定產(chǎn)生、任用。
2、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置
國(guó)家規(guī)定，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)，其中正高級(jí)崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十一、十二級(jí)是助理級(jí)崗位，十三級(jí)是員級(jí)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高級(jí)的，暫按國(guó)家和我省現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這里需要重點(diǎn)說(shuō)明的是：專業(yè)技術(shù)崗位中的一級(jí)、二級(jí)崗位與其他等級(jí)崗位不同，實(shí)行“人崗合一”的制度。其中，專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位，由國(guó)家實(shí)行總量控制和管理，其人員的確定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位是省重點(diǎn)設(shè)置的專任崗位，由省實(shí)行總量控制和管理，其人員的確定按照四川省的《實(shí)施意見(jiàn)》（19號(hào)精神）規(guī)定執(zhí)行。
3、工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置
工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)；事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工崗位，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。普通工崗位不分等級(jí)。
四、有關(guān)“崗位結(jié)構(gòu)比例”的說(shuō)明
在推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作中，要特別注意把握好崗位結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題。崗位結(jié)構(gòu)比例的確定影響著今后單位的發(fā)展，聘用到不同的崗位類別、崗位的不同等級(jí)有可能涉及到廣大教職員工的不同待遇，大家的關(guān)注度也比較高。
1、三大類崗位間結(jié)構(gòu)比例
事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，在不同的事業(yè)單位中是不同的。
高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%，其中，教師崗位一般不低于崗位總量的55%，高水平大學(xué)為教學(xué)科研服務(wù)的輔助性專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的比例可適當(dāng)提高。管理崗位一般不超過(guò)崗位總量的20%。按照后勤服務(wù)社會(huì)化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例。
2、專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例
專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例又包括兩個(gè)層面（兩個(gè)結(jié)構(gòu)比例），一是專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，二是專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。
（1）、專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校正高、副高、中級(jí)、初級(jí)崗位的比例為2:3:4:1；高等本科學(xué)校正高、副高、中級(jí)、初級(jí)崗位的比例為1.2-1.8:3:4:1.8-1.2；高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校正高、副高、中級(jí)、初級(jí)崗位的比例為0.8-1:3:4:2.2-2.0。
（2）、專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例
正高級(jí)崗位方面，二級(jí)崗位由省里統(tǒng)一調(diào)控，高等學(xué)校教師正高級(jí)崗位三級(jí)、四級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例為3：7。
副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位方面，高等學(xué)校副高級(jí)崗位五至七級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例均為2:4:4，中級(jí)崗位八至十級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例均為3:4:3，初級(jí)崗位十一級(jí)、十二級(jí)之間的比例均為5:5。
在執(zhí)行過(guò)程中，全省總體的結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)是剛性的，但到具體的事業(yè)單位，可根據(jù)不同的特點(diǎn)、不同條件確定。
3、工勤技能崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例
工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，三個(gè)文件的要求均一致，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省總體控制目標(biāo)為25％左右，其中一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省總體控制目標(biāo)為5％左右。這個(gè)比例與國(guó)家和省上規(guī)定的總體控制目標(biāo)是一致的，按照省人事、省教育廳要求，各高等學(xué)校必須采取措施，嚴(yán)格控制工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位的總量。
五、有關(guān)“崗位條件”的說(shuō)明
崗位的條件由基本條件和具體條件構(gòu)成，其中：
基本條件由政府相關(guān)部門(mén)制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求；
具體條件由事業(yè)單位主管部門(mén)指導(dǎo)所屬的事業(yè)單位根據(jù)崗位的實(shí)際需要制定。同一等級(jí)的崗位在不同的單位其具體條件可以不同，但不能低于國(guó)家和省上崗位設(shè)置管理政策以及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的基本條件。
管理崗位的基本條件主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證與干部選拔任用條件的一致。
這里要強(qiáng)調(diào)的是，這些基本條件，只是最低的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，基本任職年限只是最低年限規(guī)定，崗位聘用不存在到期就得晉升的問(wèn)題，也就是說(shuō)，明確在下一級(jí)管理崗位的任職年限要求并不意味著達(dá)到任職的最低年限后就得聘用到上一級(jí)管理崗位。
專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要說(shuō)明的是，專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格條件也只是專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的基本任職條件。現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)并未在高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)內(nèi)部細(xì)分等級(jí)，而崗位設(shè)置管理文件劃分了專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位，拓寬了專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展空間。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)指導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。
工勤技能崗位的基本任職條件參考了國(guó)家人事部《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的條件：一是在下一等級(jí)崗位工作滿五年；二是必須通過(guò)相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的考核或考評(píng)。
針對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位這三大類崗位中不同等級(jí)崗位的具體條件的制定問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)明一下。對(duì)不同等級(jí)崗位的具體條件，國(guó)家、省上均未作統(tǒng)一的規(guī)定，國(guó)家及省上這樣做的目的是為了促進(jìn)各用人單位充分利用這一次崗位設(shè)置管理的契機(jī)，建立健全新的用人機(jī)制，特別是建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這也是為了落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。根據(jù)省上要求，各事業(yè)單位要確保制定出臺(tái)的具體條件既符合政策規(guī)定，又符合各單位的客觀實(shí)際，務(wù)必體現(xiàn)激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性、先進(jìn)性。這是對(duì)我們管理水平的一次大檢驗(yàn)。崗位具體條件的設(shè)置要充分體現(xiàn)崗位的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，尤其是在專業(yè)技術(shù)高等級(jí)崗位的自主權(quán)比較大的崗位聘用中，比如高等學(xué)校的三級(jí)崗位，制定的崗位具體條件要有利于激勵(lì)、選拔和吸引高層次人才。
六、有關(guān)“崗位聘用”的說(shuō)明
高等學(xué)校在聘用工作人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則予以擇優(yōu)聘用。
首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有在職的正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例，不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額。
鑒于專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位是省重點(diǎn)設(shè)置的專任崗位，由省實(shí)行總量控制和管理，是人崗合一的，專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位人員的聘用，由單位按照隸屬關(guān)系，將符合條件的人選逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)審核后報(bào)省人事廳，省人事廳商有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后，由單位聘用。
七、有關(guān)“雙肩挑”問(wèn)題的說(shuō)明
國(guó)家和省上規(guī)定，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)和工作需要確需兼任，且符合兼任崗位任職條件，并能履行兼任崗位職責(zé)、完成兼任崗位工作任務(wù)的，須在所兼任崗位核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照崗位設(shè)置管理權(quán)限審批，并同時(shí)明確其主要任職崗位，按主要任職崗位確定其工資待遇。主要任職崗位確定后，無(wú)特殊情形，一般不予變更；確需變更的，應(yīng)按人事管理權(quán)限審批。在審批“雙肩挑”的時(shí)候，掌握的原則應(yīng)該是確認(rèn)其確實(shí)從事專業(yè)技術(shù)工作，確保其能完成專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)。這樣，既堅(jiān)持了崗位設(shè)置管理的改革方向，又兼顧了現(xiàn)實(shí)情況的需要。（換句話說(shuō)，“雙肩挑”人員應(yīng)嚴(yán)格控制，一經(jīng)確認(rèn)的“雙肩挑”人員占雙崗指標(biāo)<管理崗與專技崗>）
八、有關(guān)“2006年7月1日以來(lái)退休專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)問(wèn)題”的說(shuō)明
這一次事業(yè)單位收入分配制度改革計(jì)發(fā)工資的起算時(shí)間是2006年7月1日，因全國(guó)的崗位設(shè)置管理實(shí)施工作滯后、大多數(shù)省市區(qū)從今年才開(kāi)始實(shí)施入軌，2006年7月1日以來(lái)退休的專業(yè)技術(shù)人員與其他在職的專業(yè)技術(shù)人員一樣，當(dāng)時(shí)是暫按所聘職務(wù)對(duì)應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改崗位工資的。在實(shí)施崗位設(shè)置管理的時(shí)候，2006年7月1日以來(lái)退休的執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資待遇的專業(yè)技術(shù)人員，按照崗位設(shè)置管理政策和經(jīng)核準(zhǔn)的單位崗位設(shè)置方案的規(guī)定，符合相應(yīng)任職條件的，可以依據(jù)退休前所聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)申請(qǐng)?jiān)u定專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，并按評(píng)定的專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)重新計(jì)發(fā)退休費(fèi)。他們重新計(jì)發(fā)退休費(fèi)的起算時(shí)間與本單位在職專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)工資的起算時(shí)間一致。
學(xué)校已經(jīng)組建專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位設(shè)置方案制定，初步打算在2009年4－5月形成最終的崗位設(shè)置方案，這期間，需要各學(xué)院、各單位大力支持，剛才昕建校長(zhǎng)講話中也專門(mén)談到，尤其是在組織學(xué)習(xí)文件政策、宣傳、數(shù)據(jù)摸底分析、對(duì)《方案》的意見(jiàn)征求等各個(gè)環(huán)節(jié)，有大量的工作要做，希望大家共同關(guān)心該項(xiàng)工作，并及時(shí)反饋教職員工的意見(jiàn)與建議，共同搞好這項(xiàng)承載民生工程的工作。
謝謝大家！