統(tǒng)一思想、狠抓落實，切實做好崗位設(shè)置管理實施工作
統(tǒng)一思想 狠抓落實
切實做好崗位設(shè)置管理實施工作
――在學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作部署會上的講話
校長 范昕建教授
（2009年1月13日）
同志們：
今天，我們在這里召開學(xué)校放寒假前最后一次全校中層干部會，專項部署啟動學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作。對這項工作，學(xué)校黨委、行政十分重視，對有關(guān)問題進(jìn)行了多次研究。2008年12月3日，四川省教育廳召開專門會議對各高校實施崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了全面部署；今年1月5日，我省14所高校人事處長就“崗位設(shè)置管理工作”在我們學(xué)校召開了一次研討會，取得了良好的效果。
實施崗位設(shè)置管理工作，是事業(yè)單位整體改革的組成部分，也是進(jìn)一步深化高校人事制度改革的重要契機(jī)，我們一定要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提高對人才隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，下定決心，堅定信心，不斷深化改革，全力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍。
下面，先由我就學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作講幾點意見，然后再由分管人事工作的小平副校長，就事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作的有關(guān)問題做說明。
一、統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會實施崗位設(shè)置管理工作的重要意義
開展崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到我們學(xué)校的長遠(yuǎn)改革與發(fā)展，直接關(guān)系到每一位教職工的切身利益，大家都很關(guān)心。
改革就是一場革命，實施改革，統(tǒng)一思想非常重要，思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致。2006年7月，國家人事部相繼研究出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔2006〕70號)和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》(國人部發(fā)〔2006〕87號)兩個文件；2007年5月，人事部、教育部聯(lián)合制定了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號文件）；2008年4月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》（川辦發(fā)〔2008〕19號文件）；2008年11月，四川省人事廳、四川省教育廳聯(lián)合制定了《關(guān)于四川省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作的指導(dǎo)意見（試行）》（川人發(fā)〔2008〕74號文件）。本次，為搞好該項工作，學(xué)校崗位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編印了《崗位設(shè)置管理工作文件匯編》，希望大家加緊學(xué)習(xí)研究。
召開本次工作部署會的一個重要目的，就是要幫助大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加深對崗位設(shè)置管理工作的理解，掌握實施崗位設(shè)置管理的方法，堅定做好崗位設(shè)置管理工作的信心。由于該項工作具有復(fù)雜性、艱巨性和敏感性三個特性。我們有必要進(jìn)一步提高對該項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，對有關(guān)重點、難點問題及實施辦法還需要進(jìn)一步研究和把握，并在以下三個方面尚需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
第一，做好崗位設(shè)置管理工作，必須把思想統(tǒng)一到國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體精神上來。
實施崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業(yè)單位人事制度改革實踐的必然結(jié)果。這“四句話”符合中央關(guān)于事業(yè)單位改革的總體精神，也符合高等學(xué)校的實際。我們只有在國家事業(yè)單位改革的大局中去思考實施崗位設(shè)置管理的重要作用、去認(rèn)識崗位設(shè)置管理的深刻內(nèi)涵、去把握崗位設(shè)置管理工作的內(nèi)在規(guī)律，才能更好地理解這項工作的重要意義。事業(yè)單位整體改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是繼國家推進(jìn)國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，黨中央國務(wù)院做出的事關(guān)全局的又一項重大戰(zhàn)略部署。近年來，中央有關(guān)部門按照整體設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，對事業(yè)單位整體改革進(jìn)行了深入研究。從近年來這項改革推動的進(jìn)程來看，呈現(xiàn)出步伐明顯加快、配套改革逐步到位、不斷向深入推進(jìn)的特點。大家感受最深的是用人制度和分配制度改革兩個大的方面。用人制度改革作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，其目標(biāo)是建立以崗位管理和聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，其重點是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，凝聚優(yōu)秀人才和骨干力量，充分調(diào)動廣大職工的積極性。崗位設(shè)置管理工作能否順利實施，關(guān)系到用人制度改革的深入推進(jìn)，關(guān)系到新型分配制度的建立與完善，關(guān)系到國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)能否實現(xiàn)。我們必須深入地理解事業(yè)單位改革對高等學(xué)校帶來的深遠(yuǎn)影響，認(rèn)真地把握事業(yè)單位各項改革錯綜復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，充分認(rèn)識崗位設(shè)置管理工作在整個事業(yè)單位改革中的地位和作用，準(zhǔn)確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢、新任務(wù)與新要求，切實提高認(rèn)識，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷深化改革，通過改革增強(qiáng)自身活力，不斷促進(jìn)我校各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，做好崗位設(shè)置管理工作，要把思想統(tǒng)一到深化學(xué)校人事制度改革、充分調(diào)動和發(fā)揮教職員工的積極性上來。
建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項制度創(chuàng)新。
實施崗位設(shè)置管理工作是高校人事制度改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)和深化完善的必然要求。近些年來，教育部直屬高校已先期積極探索了用人分配制度改革，大力推進(jìn)以校內(nèi)崗位津貼為主要模式的內(nèi)部分配制度改革，在實施高層次創(chuàng)造性人才計劃等方面，均取得了顯著的成效，在提高教師隊伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)教師職業(yè)競爭力、吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才、加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。極大地調(diào)動了廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，為推動高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高等學(xué)校方方面面的改革，既為高等教育的發(fā)展注入了活力，也為整個事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造了經(jīng)驗。但同時，還存在許多矛盾和問題，高校中有些改革措施還需完善，有些符合實際、行之有效的改革探索成果還沒有上升到國家人事制度的層面，阻礙高校改革發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙依然存在；高校尚未形成人員能進(jìn)能出的有效激勵和約束機(jī)制；教師崗位聘任與職務(wù)聘任有效結(jié)合的機(jī)制有待加快推進(jìn)完善。人事制度改革是一項非常復(fù)雜、敏感的系統(tǒng)工程，有一個逐步到位的過程，我們必須抓住每項改革的機(jī)遇，逐步完善學(xué)校人事管理制度。國家整體推進(jìn)崗位設(shè)置管理改革，為我們逐步解決人事體制機(jī)制方面的問題，突破人事改革中的“瓶頸”，提供了十分有利的機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)對改革的敏銳性，深入推進(jìn)人事制度改革，通過實施崗位設(shè)置管理制度，進(jìn)一步理順用人關(guān)系，搞活用人機(jī)制，提高用人效益，完善激勵約束機(jī)制，從而更好地為調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性提供有力的人事政策支持與制度保障。
第三，做好崗位設(shè)置工作，要把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)學(xué)校人才隊伍建設(shè)這一根本任務(wù)上來。
這次國家全面建立和推行崗位設(shè)置管理制度，強(qiáng)化了分類管理，明確了各類人才的發(fā)展通道，特別是為高層次人才的成長搭建了階梯，加大了支持力度。要通過崗位管理，促進(jìn)人才資源的合理配置，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，推動人才隊伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，隨著高校教師補(bǔ)充力度的加大，學(xué)校教師隊伍建設(shè)已由增加數(shù)量逐步轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量的新階段。
對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。隨著我國高等教育中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，必須把提高教師隊伍素質(zhì)擺在更加重要、更加突出的戰(zhàn)略地位。
我們在制定學(xué)校崗位設(shè)置管理實施方案時，要努力按照國家、省有關(guān)政策要求，將崗位設(shè)置管理與學(xué)校的發(fā)展定位結(jié)合起來，與學(xué)校人才隊伍發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來。始終把促進(jìn)入才隊伍發(fā)展作為崗位設(shè)置管理的重要出發(fā)點和落腳點。為優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出創(chuàng)造條件、留出足夠的空間。要通過全面實施崗位設(shè)置管理制度，切實加強(qiáng)高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，為全面提高高等教育質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。
二、全面正確把握教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作的基本精神
為了做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，人事部從三個層面上制定了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策文件：第一個層面是《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，這是崗位設(shè)置管理的基礎(chǔ)性文件，主要是對崗位設(shè)置管理做出了原則性規(guī)定，旨在建立基本制度。第二個層面是《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，這是對《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》實施中需要解決的主要的、基本的問題做出相應(yīng)的具體政策規(guī)定，以保證順利實施。第三個層面是人事部會同教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、廣電、體育、新聞出版等行業(yè)主管部門制訂的9個行業(yè)指導(dǎo)意見，這是結(jié)合行業(yè)實際，對《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點，以保證同一類型事業(yè)單位的崗位設(shè)置大體相同。第四個是四川省制定的《四川省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，以及由省人事廳、省教育廳聯(lián)合制定出臺的《四川省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作指導(dǎo)意見（試行）》，對省屬高校在崗位設(shè)置管理實施工作中提出非常強(qiáng)的可行性、針對性和操作性的實施意見。
國家和省上制定的教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策文件是一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，構(gòu)成了我省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本政策體系，我們學(xué)校在實施過程中要注意把握以下基本精神：
一是重在確定崗位設(shè)置管理的基本制度。國家從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)置程序和權(quán)限、監(jiān)管等方面提出普遍適用的原則性規(guī)定。這些規(guī)定，第一次從國家的層面規(guī)范了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，提出了崗位設(shè)置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項影響廣泛而深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。因此，實施工作的著眼點首先在于確立事業(yè)單位崗位管理這項基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理作為事業(yè)單位人事管理的單項制度，不可能解決現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理中面臨的所有問題，更不可能解決需要其它制度來解決的問題。一方面，改革發(fā)展中的問題要靠加快改革發(fā)展來解決；另一方面，任何一項重大改革都有一個推進(jìn)的過程。實施崗位設(shè)置管理，是對事業(yè)單位舊的人事管理制度的重大改革，一步到位是不現(xiàn)實的，這既有其他相關(guān)制度的制約，也有人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，還有配套政策的完善，利益調(diào)整的平衡漸進(jìn)，這都需要逐步推進(jìn)。因此，我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立配套的工作機(jī)制，首先把崗位設(shè)置管理制度先建立起來，先入軌運(yùn)行起來，這是最重要的。
二是重在確保收入分配制度改革的落實。這次實施崗位設(shè)置管理，不單是用人制度改革需要，而且是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合。過去事業(yè)單位工作人員實行的是職務(wù)等級工資制度，這個工資制度的特點是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走。這次事業(yè)單位收入分配制度改革就是把過去的職務(wù)等級工資制度變?yōu)榱藣徫豢冃ЧべY制度，這個工資制度的特點突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。因此，要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可或缺的前提條件，不完成崗位設(shè)置既沒有辦法實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實到位，這樣就可能造成事業(yè)單位內(nèi)部不同類型工作人員之間、不同水平專業(yè)人員之間的不平衡，在單位內(nèi)部引發(fā)矛盾。因此，我們必須加快崗位設(shè)置管理實施工作進(jìn)度，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員盡快享受到收入分配制度改革的成果。
三是重在與現(xiàn)行人事管理政策相銜接。崗位設(shè)置管理是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策都還在創(chuàng)建過程之中，過渡時期過去一些有效的政策仍然在繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的（管理崗位1—10級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的部級正職到辦事員l0個級別）；專業(yè)技術(shù)崗位等級是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分的，較好地解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題（專業(yè)技術(shù)崗位共分13個等級，正高1－4級，副高5－7級，中級8－10級，初級11－13級）；工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致（工勤技能崗位中技術(shù)工共分5級，高級技師1級，技師2級，高級工3級，中級工4級，初級工5級；普通工不分等級）。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。
三、把工作做實、做細(xì)、做好，確保我校崗位設(shè)置管理實施工作的順利推進(jìn)
加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。國家和省上對實施該項工作總的要求是全力以赴、穩(wěn)中求快。
這項制度的推行，涉及人事制度的重大變革，是事業(yè)單位人事制度變革中一個里程碑的工作，所以說做好崗位設(shè)置管理工作是一件大事；崗位設(shè)置管理工作涉及全校1500余人的切身利益，工作推行中，必然會遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度、機(jī)制的阻力，會遇到許多新情況、新問題，它會是一件難事；但是這項工作的開展，將進(jìn)一步提高管理的科學(xué)性，切實做到人盡其才，使整體工作有新的起色，所以說它又是一件大好事。各學(xué)院、各業(yè)務(wù)部門（附三院、附四院、圖書館等）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校的統(tǒng)一行動下，精心組織，確保崗位設(shè)置管理工作全面順利實施。
一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各學(xué)院、各業(yè)務(wù)單位一定要統(tǒng)一思想，按照國家、省的有關(guān)政策規(guī)定，以及學(xué)校統(tǒng)一部署的有關(guān)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，把崗位設(shè)置管理改革工作放在構(gòu)建和諧社會的大背景中來認(rèn)識，作為當(dāng)前單位人事制度改革工作的重中之重來落實，結(jié)合實際情況，周密部署，穩(wěn)慎實施。
為了加強(qiáng)對全校以崗位設(shè)置管理為核心的人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及監(jiān)督組。領(lǐng)導(dǎo)小組由校黨委書記忠元同志和我共同擔(dān)任組長，由分管組織干部工作的專職副書記春華同志與分管人事工作的副校長余小平同志任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管人事工作的小平副校長任辦公室主任；方案工作組由人事處牽頭，相關(guān)部門如組織部、教務(wù)處、科研處、研究生處、實驗室及設(shè)備管理處等共同負(fù)責(zé)；宣傳工作組由宣傳部負(fù)責(zé)，信息中心協(xié)助。監(jiān)督與申訴工作組由校紀(jì)委書記延建明同志牽頭。從組織機(jī)構(gòu)上保證了工作的順利開展。各學(xué)院、各業(yè)務(wù)單位一定要遵照本次會議的精神，也要成立相應(yīng)的班子，組織精兵強(qiáng)將，并建立工作責(zé)任制，明確工作質(zhì)量要求，確保崗位設(shè)置管理工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。一定要與學(xué)校工作組密切配合，摸清情況、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真做好本院、本單位崗位設(shè)置管理實施方案的制定工作。
二是要認(rèn)真領(lǐng)會精神，嚴(yán)格執(zhí)行政策。學(xué)校崗位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)（包括領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組、監(jiān)督組）的工作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，熟悉和掌握各項政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的各項政策規(guī)定，并在實施中深入細(xì)致地向廣大教職工做好政策解釋工作。要堅持以人為本的原則，充分考慮歷史原因和客觀實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系，切實把廣大教職員工的切身利益維護(hù)好。決不能借改革之機(jī)打擊報復(fù)，甚至剝奪他人的勞動權(quán)利，也決不允許以搞活單位內(nèi)部分配為幌子，侵占他人應(yīng)得的合法報酬。要切實維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)、積極主動工作、做到令行禁止。
各學(xué)院、各單位也要組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，熟悉各項政策規(guī)定，做好宣傳解釋工作。
三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保穩(wěn)定、和諧。崗位設(shè)置管理工作關(guān)系到我們每一位教職員工的切身利益，涉及面廣，而且政策性非常強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項十分艱難的任務(wù)。
穩(wěn)定既是改革的大局，也是改革的底線。在總的政策下，學(xué)校將深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見建議，細(xì)致分析情況，增強(qiáng)工作的透明度，一定做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，保證廣大教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；各學(xué)院、各業(yè)務(wù)單位一定要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好宣傳引導(dǎo)和深入細(xì)致的思想政治工作。充分調(diào)動廣大教職員工支持改革、參與改革的積極性和主動性。一定要做到“四個確保”，即，確保崗位設(shè)置管理實施工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中順利實施；確保教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，確保教師隊伍的穩(wěn)定，確保學(xué)校的穩(wěn)定、和諧。
同志們，崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事制度改革的一項重大創(chuàng)新，是深化人事制度改革的一項重要舉措，為我們深化人事制度改革提供了難得的工作機(jī)遇，我們要以實施崗位設(shè)置管理工作為契機(jī)，牢固樹立“教師為本”和“人才資源是第一資源”的觀念，抓住機(jī)遇，深化改革，奮發(fā)進(jìn)取，力爭把我校人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平推向一個新高度！
祝大家新年愉快，闔家幸福！
謝謝大家！