廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理專題——以案例談高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，對思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理和控制。高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要緊密聯(lián)系高校工作實(shí)際，查找重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。當(dāng)前在招生、基建、采購、財(cái)務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、后勤等方面容易產(chǎn)生腐敗行為。
一、招生方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
2004至2006年，四川內(nèi)江師范學(xué)院原招生就業(yè)處處長金勇收受兩中學(xué)校長賄賂款206萬元，并違規(guī)錄取這兩所中學(xué)不符合補(bǔ)錄條件的考生349名。2009年1月，法院以受賄罪判處金勇有期徒刑13年，并沒收個人財(cái)產(chǎn)10萬元。本案暴露出高校招生工作中的兩個問題：一是招生工作體制不完善，負(fù)責(zé)高考錄取的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全；二是招生程序不規(guī)范，導(dǎo)致當(dāng)事人有機(jī)可乘、暗箱操作，墮入犯罪的深淵。
雖然教育部針對高考招生有各項(xiàng)規(guī)章制度，但是實(shí)際工作中不執(zhí)行規(guī)定、違規(guī)操作的情況比較普遍，諸如：徇私舞弊、弄虛作假；協(xié)助、參與中介機(jī)構(gòu)或個人組織的非法招生活動；索取或接受考生及家長的現(xiàn)金、有價(jià)證券；向考生及家長收取與招生錄取掛鉤的費(fèi)用等。因此，要進(jìn)一步規(guī)范招生行為，強(qiáng)化招生管理，尤其是對現(xiàn)有制度執(zhí)行的過程進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督與檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)招生行為，真正實(shí)行招生的“陽光工程”。
二、基建方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
1999年2月至2005年3月，湖北大學(xué)原副校長李金和（副廳級）在任校長助理、副校長期間，多次收受開發(fā)商、建筑承包商賄賂計(jì)人民幣86.2萬元。2006年7月，法院以受賄罪判處李金和有期徒刑13年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)5萬元。該校原校長助理吳永祥，校規(guī)劃建設(shè)處原處長張勝利、原副處長萬立泉、原副處級干部吳方君，財(cái)務(wù)處原處長彭茂國等人也在基建工程招投標(biāo)活動中受賄，涉嫌金額達(dá)200萬元。湖北大學(xué)基建招投標(biāo)受賄窩案警示我們：其一，隨著各大高校新校區(qū)的建設(shè)，高?；ㄒ?guī)模擴(kuò)大，某些基建干部對建筑商的拉攏腐蝕不警惕，既沒意識到外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也沒主動防范自身思想道德風(fēng)險(xiǎn)；其二，某些基建干部忽視崗位的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，對責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識不清晰；其三，高校的基建招標(biāo)過程的監(jiān)督機(jī)制尚不完善。因此，規(guī)范基建工作程序，既要加強(qiáng)對基建干部的反腐倡廉教育，使其牢固樹立正確的利益觀、權(quán)力觀及責(zé)任意識，模范遵守黨紀(jì)國法，按規(guī)則、按法律辦事；也要完善財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢對基建領(lǐng)域的多方監(jiān)督機(jī)制，尤其完善事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。
三、采購方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
2007年震驚全國的四川圖書采購系列案涉及成都、內(nèi)江、綿陽等地10余所大專院校，涉案人員多是負(fù)責(zé)訂購教材、圖書的教務(wù)處、教材科、圖書館負(fù)責(zé)人或具體經(jīng)辦人，如：電子科技大學(xué)教材發(fā)行中心原科長，涉嫌受賄120萬元；電子科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院原院長、副院長，涉嫌貪污100萬元；西南民族大學(xué)教務(wù)處原處長，涉嫌貪污受賄105萬元（含價(jià)值10余萬元捷達(dá)轎車一輛）等。這些案例警示我們：雖然國家法律嚴(yán)禁在采購活動中違規(guī)收受各種名義的回扣，但采購權(quán)集中在一個或幾個人手里，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督，某些人為貪圖私利不惜違法犯罪。因此，要增強(qiáng)工作人員依法采購的意識，防范有章不循的道德風(fēng)險(xiǎn)；要合理設(shè)置工作崗位權(quán)限，防控權(quán)力過于集中的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；要健全審計(jì)和多方監(jiān)督機(jī)制，防控表面走招投標(biāo)程序但背地暗箱操作的運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
四、財(cái)務(wù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
2000年8月至10月期間，中國地質(zhì)大學(xué)財(cái)務(wù)處原處長侯英全利用職務(wù)之便，在未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，將該校從中國光大銀行海淀支行貸款的人民幣900萬元，假借單位名義挪用給北京海潤生物制品有限公司及北京海思達(dá)科技發(fā)展中心經(jīng)營使用。案發(fā)后法院以挪用公款罪判處侯英全有期徒刑7年。該案警示我們：當(dāng)財(cái)務(wù)管理制度不健全時，或者雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度但因財(cái)務(wù)人員漠視之而形同虛設(shè)時，就容易發(fā)生濫用職權(quán)擠占、挪用公款的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，防范外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)務(wù)人員的思想沖擊；加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，做到財(cái)務(wù)公開透明；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，防控高校財(cái)務(wù)往來的機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)務(wù)決策責(zé)任追究制度。
五、科研經(jīng)費(fèi)的使用方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
2007年7月，山東省公布了對該省部分高校2006年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)結(jié)果。該次審計(jì)涉及10所高校2003年立項(xiàng)的265個課題項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)；直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等開支占近六成；某些高校還在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷應(yīng)由個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)等。該審計(jì)報(bào)告揭示了科研經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算管理不嚴(yán)格、項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，防控科研經(jīng)費(fèi)管理的制度風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)須將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理的風(fēng)險(xiǎn)須明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和比例，確保專款專用、杜絕假公濟(jì)私。凡在科研經(jīng)費(fèi)使用中牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的須追究其責(zé)任，違法犯罪的須追究其法律責(zé)任。
案例六·校辦企業(yè)方面：2007年，天津南開允公集團(tuán)有限公司 （南開大學(xué)1997年創(chuàng)辦的校辦企業(yè)）原總裁楊育麟因嚴(yán)重違紀(jì)，被南開大學(xué)黨委給予開除黨籍處分。楊育麟任職期間，隱瞞資金真實(shí)用途，多次擅自決定將南開允公集團(tuán)有限公司的巨額資金用于與該公司正常經(jīng)營活動無關(guān)的單位和個人，致使大量資金流失無法收回。此外，楊育麟還蓄意偽造會計(jì)憑證，情節(jié)嚴(yán)重。其行為已構(gòu)成嚴(yán)重的失職、瀆職及嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯誤。
案例分析：該案警示我們：高校校辦企業(yè)管理體制投資主體不明晰，管理機(jī)制權(quán)責(zé)不明確，財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，給某些人留下可乘之機(jī)。因此，高校不得再以事業(yè)單位法人的身份直接投資辦企業(yè)，校辦企業(yè)要依法取消學(xué)校冠名；校級領(lǐng)導(dǎo)須從校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中全部撤出，在資產(chǎn)公司兼職的領(lǐng)導(dǎo)不得領(lǐng)取薪酬，除作為技術(shù)完成人外，高校領(lǐng)導(dǎo)不得通過獎勵性渠道持有高校企業(yè)的股份；要建立新的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和人員聘用等運(yùn)營模式，防控體制風(fēng)險(xiǎn)；全資校辦企業(yè)要推進(jìn)公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防控制度風(fēng)險(xiǎn)，已完成公司制改造的企業(yè)，要按照《公司法》的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
案例七·后勤方面：2007年1月1日至2008年1月7日期間，海南師范大學(xué)后勤集團(tuán)海師附中高中部“金龍卡”原充值員王彩云，利用職務(wù)上的便利非法套取海南師范大學(xué)后勤集團(tuán)現(xiàn)金人民幣265萬多元。案發(fā)后，尚有人民幣85.8萬多元無法追回。法院以貪污罪判處王彩云有期徒刑13年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。
案例分析：該案警示我們：后勤工作經(jīng)常與錢、財(cái)、物打交道，一旦后勤干部道德缺失、行為越界，危害十分嚴(yán)重；后勤工作的管理體制和監(jiān)督機(jī)制尚不完善，使不法分子有機(jī)可乘。因此，要加強(qiáng)后勤職工的法制教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法觀念和拒腐防變意識，防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)；通過法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)規(guī)范員工的行為，防控崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；健全后勤管理體制和監(jiān)督機(jī)制，公開后勤的財(cái)務(wù)，防范體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
總之，上述高校重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的諸多案件警示我們：高校領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立“治校為民”的宗旨觀和“秉公用權(quán)”的權(quán)力觀，預(yù)防思想道德風(fēng)險(xiǎn)；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以“收支兩條線”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，預(yù)防制度風(fēng)險(xiǎn)；搭建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過定期審計(jì)、離任審計(jì)和定期查賬完善權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防各種機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，預(yù)防崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；通過組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工“依法治校”的觀念，提高其抵制誘惑的能力，少受或不受外部非正常影響，預(yù)防外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。